中国教育

    上世纪末，我国经过十余年的不懈努力，用最短的时间实现了发达国家几百年才完成的目标：2000年我国基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)。在这举世瞩目的成绩背后，记载下了“穷国办大教育”的不朽业绩。从事教育工作几十年的全国人大代表、广西钦州市教育局局长赖每对此深有感触。在感触之余，赖每又向记者谈起了自己经过调查走访为这次会议带来的一份《关于解决部分农村中小学“两基”欠债的建议》。

　　为实现我国向世界提出的在2000年基本实现“两基”的庄严承诺，我国部分农村地区在国家和地方政府财力投入不足的情况下，通过社会捐资、农民集资、学校高息借资、承建商(工头)垫资等多渠道筹措资金，确保了“两基”目标的如期实现。然而，部分农村学校背上了沉重的“世纪债务”，有的地方学校负债面高达100%。据统计，到2002年底，广西农村中小学尚未偿还的10年间所欠的债务共达26亿元，其中社会贷资5亿元，工头垫资11亿元。说到这里，赖每的表情显得有些严肃。

　　“目前学校的状况如何？”记者问。赖每不假思索地说，突出的问题有以下几个方面：

　　教师的生活受到影响。一方面，因还债使得部分学校教师福利水平极低，其中大部分学校连政策性补贴也长期没有得到兑现；另一方面，有些学校向教师借资，而其中有些教师的钱是向亲戚朋友借来转借给学校的，学校无法按原来承诺将借款还给教师，使部分教师的正常生活和人际关系受到影响，甚至影响了学校正常的工作与教学秩序。

　　工头和其他债主经常向校长讨债，尤其是开学收费时间和节假日前，校长更是为应付讨债而耗费心力。有些校长因为债主的诉讼而频频被法庭传唤。有一所乡镇中心校校长一个学期内出庭应诉达5次之多。

　　面对债务的困扰，有些学校校长难以全身心投入学校工作，有时还要举家避债。无力还债及还债无期是一大问题。如广西钦州市钦北区碰山小学，现有学生200多人，每年最多可以拿出6000元还债，而学校欠债60多万元，按此计算要100年才能还清。另外，后续投入难以实现，影响了办学条件的改善程度。有些学校出现危房却得不到及时修缮和重建。

　　“对于解决欠债问题，您有哪些建议呢？”听到记者发问，赖每经过认真思考，建议各级政府切实履行对义务教育的管理职责。按“三个增长”的要求，加大政府投入，确保欠债学校的正常发展。实现“两基”是政府的职责，偿还学校的“两基”欠债，政府责无旁贷。地方政府应制订还款计划和实施方案，在2005年前还清所有“两基”欠债。中央财政应通过转移支付等多种形式，加大政府对农村地区特别是贫困地区中小学扶持的力度。创新教育投资机制，使部分债权转化为股权引入到校办产业的投资中去。中央可特许欠债较多的省(自治区)发行定向特种彩票，向社会筹集“两基”还债资金；创办教育保险企业，强化教育的自身“造血”功能；加强对教育经费管理的监管，确保教育经费专款专用。同时，加强对政府偿还“两基”欠债的督察，确保偿还欠债问题在“十五”期间真正得到解决。