中国教育

    饮马黄河，逐鹿中原。古老的中原大地从古至今一直就是中华民族栖息、繁衍的聚居地。而今，仍然有近一亿人口生活在河南这片热土上。人口多，底子薄，经济总体欠发达，这是河南最基本的省情。而与人口第一大省地位相称的，是河南庞大的基础教育规模。1770万在校中小学生，使河南当之无愧地成为全国基础教育规模最大的省份，也使得河南基础教育每前进一步，都得付出更多的艰辛。有人说，穷省办大教育——河南基础教育的这种现状正是中国基础教育的一个缩影。在举国上下都在积极贯彻落实全国基础教育工作会议精神和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的时候，河南将如何推进基础教育尤其是农村义务教育工作？不久前的一个下午，记者如约走进河南省副省长贾连朝的办公室，就这个话题与他展开了“漫谈”。

　　“教育相对落后，尤其是基础教育薄弱是河南省经济欠发达的一个深层次的重要原因。”

　　“过去我一直抓经济工作。分管教育后，一个最深的感受就是，教育相对落后，尤其是基础教育薄弱不仅是河南省经济欠发达的一种表现，更是其深层次的重要原因。”或许是因为曾长期工作在经济战线，贾连朝的话题首先从经济开始。

　　“为什么河南经济实力不强，经济整体素质和效益不高？其根本原因是人才尤其是高层次人才不足。作为一个泱泱近一亿人口的大省，河南没有一所全国知名的重点大学，没有一个国家级的重点学科，没有一个国家级的重点实验室。高等教育的这种现状远远不能适应河南经济发展、社会进步的要求。而导致高等教育相对滞后的重要原因，又是基础教育的薄弱。基础教育既担负着为高等教育培养基础人才的任务，又担负着提高全体劳动者素质的重要任务，是把我省沉重的人口负担转化为巨大的人力资源的根本途径。所以无论是高等教育的水平，还是劳动者的素质，都取决于基础教育。”从经济到教育，再从高等教育到基础教育，贾连朝侃侃而谈。尽管分管教育的时间远没有从事经济工作的时间长，但这丝毫没有影响他对教育的熟悉程度。相反，多年的工作经验使得他能跳出教育的圈子，从更深的层面理解教育，尤其是基础教育的重要性。

　　“贯彻全国基础教育工作会议精神，我们的一个明确的指导思想，就是务求实效。”

　　10月中旬召开的河南省基础教育工作会议出台了《河南省人民政府贯彻〈国务院关于基础教育改革与发展的决定〉的实施意见》等14个配套文件。对此，贾连朝感触颇深：“这些文件前前后后数易其稿，每个文件、每一条都有实实在在的内容。尤其是《实施意见》，最后经过省政府常务会议讨论和省委常委会议研究才确定下来。贯彻全国基础教育工作会议精神，我们的一个明确的指导思想，就是务求实效。”

　　好一个“务求实效”！简简单单的四个字，却蕴含着实实在在的分量！

　　为了“务求实效”，河南省在召开基础教育工作会议之前，就组织了全省范围内的基础教育大调查，并经过省教育厅、省政府常务会和省委的多次讨论、研究，确保制定出的措施符合河南实际，而且具体、操作性强。“比如农村中小学公用经费问题，河南定的标准是小学年生均60至100元，初中年生均90至120元，这是根据中小学生的杂费标准和各县(市)财政的实际情况制定的。标准不高，又有浮动范围，因此是能落实而且必须落实的。”贾连朝掰着指头对记者说，“再如教师工资问题，我们经过大量调查，并听取了多方意见，建立和完善了教师工资发放的保障机制，一方面分类核定乡镇上划县(市)原用于发放教师工资的财力，同时调整县级财政支出结构；另一方面合理确定省、市对县发放工资的转移支付的基数。总之一句话，就是要将教师工资来源具体、细致地确定下来，保证能够按时足额发放。”

　　为了“务求实效”，河南省基础教育工作会议反复强调，要统一各级党政领导对基础教育工作在新时期重要性的认识，增强做好基础教育工作的紧迫感和责任感。从大的方面讲，基础教育是科教兴国、科教兴省的奠基工程，是把沉重的人口负担转化为人力资源优势的根本途径；从小的方面讲，基础教育影响着人的一生。“各级领导一定要认识到，搞好基础教育特别是义务教育主要是政府的责任。”贾连朝说，“只有把基础教育再上新台阶作为全省各级领导尤其是县级领导的一个重大任务，作为河南在新一轮经济竞争中的一个基础工作来抓，才能开创基础教育新局面。”

　　为了“务求实效”，河南省把“县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任”明确写进了《实施意见》。“这是国务院《决定》的一项重要内容，也是关系农村义务教育能否健康发展的关键。”作为主管教育的副省长，贾连朝对这个问题理解得非常深刻。“以县为主意味着县级政府要负责抓好中小学的规划、布局调整、建设和管理，统一发放教师工资，负责中小学校长和教师的管理，指导学校教育教学工作。但需要强调的是，乡(镇)政府还要承担相应的农村义务教育办学责任，根据国家规定筹措教育经费，征收教育费附加，改善办学条件，提高教师待遇。同时要继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。”贾连朝强调，“管理体制的改革绝不能以削弱乡村两级的办学积极性为代价。”

　　为了“务求实效”，河南省在反复调研、逐县测算的基础上，调整县、乡财政体制，实行农村中小学教师工资由县(市)级统一管理和发放，确定2002年元月起按新体制运行，并将其列入省政府对各市政府目标考核管理体系，对不能按时发放教师工资的，采取必要的处罚性措施，如扣除转移支付、追究主要领导的责任等。“此举引起了各市县政府的高度重视，对确保按时足额发放教师工资有重要的保障作用。”贾连朝说，“当然，肯定还有个别地区经济确实困难、不能按时发放教师工资。对这些县区，要在调查研究的基础上，加大转移支付的力度。这些县也得调整支出结构，形象工程别搞了，挤出的资金重点发放教师工资。另外，我们还要从经济上给他们以帮助，培育财源，发展经济，让这些县逐步达到能够按标准发放教师工资的水平。不能今年困难，明年困难，后年还困难。总之要从实际出发，标本兼治，逐步解决教师工资问题。”

　　全省上下对基础教育重要性的认识比以往任何时候都要深刻，一个全社会支持基础教育的可喜局面正在形成

　　从10月中旬到现在，河南基础教育工作会议结束已近两个月，各市的基础教育工作会议也正陆续召开。对此，贾连朝如是说：“我不看你开了多高规格的会议，不看会议规模有多大，也不看你下发了多少文件，我只看你会议精神的贯彻落实情况。”

　　令贾连朝感到欣喜的是，现在不管走到哪里，书记、县长都要谈教育，都在考虑加大农村基础教育尤其是义务教育投入，一些县已经把高中教育作为发展重点，并通过多种融资形式建校、办后勤。全省上下对基础教育重要性的认识比以往任何时候都要深刻，一个全社会支持基础教育的可喜局面正在形成。面对良好形势，贾连朝满怀信心：“河南人口多，基础教育规模大，底子薄，包袱重，这是现实。只要我们坚持以‘三个代表’重要思想为指导，认真贯彻落实全国和全省基础教育工作会议精神，按照六中全会决定，切实转变作风，抓住机遇，迎难而上，脚踏实地，埋头苦干，我深信，有各级政府领导的重视，有可靠的制度保障，有广大人民群众的支持，河南的基础教育在新世纪必将再上新台阶！”贾连朝用爽朗的笑声结束了我们的“漫谈”。

　　走出省政府办公楼，眼前霓虹闪烁，华灯如织。耳畔再次回响起贾连朝爽朗的笑声和他那充满自信的话语。夜色中的中州大地，正升腾着一片憧憬与希望。