中国教育

    “黑小学”何其多

　　已经10岁了，王立（化名）还在读小学二年级。2000年11月，他的父母由贵州省毕节地区农村来到省会贵阳打工，将刚读完一年级的他，以及超生的5岁的妹妹一同带了出来。因为忙于生计，直到2001年9月，才把他重新送进当地民办的“兴黔小学”。

　　说是小学，实际上，“兴黔”就坐落在公路边的一个农家小院里，一座原供农家住宿、房间完全与教室应有设计不符的二层小楼便是“教学楼”，旁边一个简易矮房，则是食堂。一个两室一厅的套房里，竟然安排了4年级、6年级及仅有5张桌椅的初二年级，各据一室，上课时声音彼此干扰。而进入教师办公室，首先得经过一个马圈和两个茅坑。课间，孩子们直接对着自来水龙头喝水……

　　对于王立的父母来说，为孩子选择“兴黔”，最重要的原因是它的“实惠”———每学期学费120元至150元，要是读邻近的公立小学，光“代培费”就得好几百元；其他条件较好的民办小学，也比这贵。然而，他们并不知道、甚至干脆就不在乎“兴黔”是一所没有获取当地教育行政部门颁发的“办学许可证”的小学，按照有关规定，其学生没有学籍，毕业时领不到国家认可的毕业证书和义教证书，不能升入高一级别的正规学校。“我们这样的人家，不图娃娃有多大出息，只要有个地方能管住他、多少识几个字就行了”。王的母亲一边卖水果，一边说。

　　贵阳市有关部门的不完全统计显示，如今，仅在贵阳市花溪、云岩、南明3个区，与“兴黔”同出一辙，未经教育行政部门审批私自举办的小学及附设初中就多达近50所，几乎都分布在流动人口聚居区和城乡结合部。据估算，如果把市辖其余7个区、县、市的类似学校包括进去，就读的学生可能达到七八千人，以流动人口子女为多。

　　这些无证小学，被人们俗称为“黑小学”。一般而言，其办学者及“教师”，亦多来自一些流动人口输出集中地。

　　“黑小学”因何生

　　事实上，在对此“见多识广”的教育部门人士眼中，花溪“兴黔”的办学条件还不是让人最看不下去的。

　　“一所名叫‘武林苑’的无证小学，‘教室’中间还摆着神位，上体育课的‘鞍马’是破旧的沙发，几个年级共处一室，由一个‘老师’展开‘车轮教学’，而这个自称大学本科毕业的‘老师’，连最基本的加减乘除也算不清楚。”云岩区教育局成教办主任夏治国说，“要知道，今天的流动人口子女，明天相当部分可能就会落地生根成为这座城市的市民。靠如此低劣的基础教育，如何能振兴贵州？”

　　花溪区教育局副局长华修齐说，他甚至怀疑，许多无证小学是否开齐了课程。

　　不过，官员们最担心的，是无证小学学生的安全问题。

　　据了解，贵阳市目前有流动人口约40万人。近年来，为了解决这个特殊群体儿童的就学问题，该市大力鼓励社会力量办学，云岩、南明、花溪3区共审批了有证民办（流动人口子女）学校90余所，吸收学生两三万人。按理，布局、规模已基本能够满足需求。

　　此间人士指出，无证学校之所以还有相当的生存空间，说到底，是市场需求拉动、经济利益驱动的结果，是特定社会经济发展历史阶段的产物。由于个人素质、家庭经济状况等局限，有王立父母那样“图实惠”想法的人不在少数。

　　“黑小学”咋面对

　　根据《中华人民共和国教育法》和贵阳市的“民办中小学管理条例”，凡违反国家有关规定举办学校或者其他教育机构的，要由教育行政主管部门予以撤销、或取缔。然而，具体到执行过程中，基层教育行政部门却发现，对于无证小学，不是这简单的4个字所能解决的。

　　南明区成教办主任汪国栋告诉记者：“法律确实赋予了教育行政主管部门这样的职能，问题是，没有配套赋予必要的行政执法权，目前的依据只有1998年教育部颁布的《教育行政处罚暂行实施办法》。相关要求，教育行政部门只能通过口头、发处罚通知、张贴公告等形式告知无证学校，但如果校方当成‘耳边风’，也无法动它一张桌椅，必须进一步向法院起诉，经司法程序执行。一来二去，不上半年解决不了，十分繁复。而无证学校本身又常常是‘流动学校流动办’，为了逃避规范打一枪换一个地方，等到所有程序走完，可能早已跑得不见踪影。”

　　不仅如此，记者采访中得知，在有的地方取缔无证小学的过程中，还曾发生过学生家长联名要求予以保留的情况。“至少，比娃娃浪荡街头强。”华修齐说。无证小学的生死，也因此成为一个两难的问题。