中国教育

　　2008年全国学前教育的毛入园率只有45%左右，而高中阶段毛入学率已达74%。相对高中免费来说，将学前教育纳入义务教育，更是“雪中送炭”。

　　聚焦：免费高中

　　广东两会期间有提案建议珠三角地区逐步实现高中教育免费，12年义务教育的话题再次引起关注。那么，其可行性有多大？义务教育是应该向高中延长，还是应将学前教育纳入？以下两篇文章将探讨这一话题。

　　有广东省政协委员认为，目前珠三角地区已具备了逐步实现高中免费教育的条件，建议广州、深圳、佛山、中山等几个城市可以率先试行，然后在全省逐步推广。而在陕西，参加该省人大会的人民代表刘安也提议，“陕西应该把九年义务教育延长至十二年，应该把高中三年纳入其内。”

　　关于延长义务教育年限这一话题，一直以来，有两道选择题。一是“是否延长？”二是“是向上延长，还是向下延长？”，所谓向上延长，即将高中三年纳入义务教育；向下延长，则是将学前教育纳入义务教育。

　　对于这两道选择题，各方的答案并不同。对于“是否延长”这一选择题，从民间的角度看，赞成延长的占大多数，老百姓能减少高中或学前教育投入，当然很好。但也有反对之声，理由主要是现在九年义务教育都未办好，两年前才免缴学杂费实现真正的“义务教育”，况且免缴学杂费之后，择校费、借读费等等费用还是名目繁多，教育负担依旧沉重，在这种情况下延长义务教育年限，如果政府投入不增加，就有可能只是名义上的延长。同时，由于义务教育具有强制性，如果实行12年义务教育，初中毕业生也就必须“履行义务”进高中，这样一来，受教育者家庭的教育负担有可能进一步加重。

　　各地教育部门对此颇为谨慎，主要原因则是投入问题。笔者曾对将高中教育纳入义务教育进行过测算，大约每年需要新增投入350亿元。2008年我国财政性教育投入占GDP的3.48%，离法定的4%尚有0.52%的差距，如果以GDP30万亿元计算，需要增加1560亿元的投入才能达到4%。其实，从国家实力看，延长义务教育年限是可能的。可是，大家也必须注意到，即便是4%的教育投入比例，也非常之低。印度2003年的教育投入达到了5%，而美国2003年教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入5.7%。而我国1993年确定的4%的目标到现在还未实现。离开了教育投入，延长义务教育年限就是一句空话。

　　对于“是向上延长，还是向下延长”这一选择题，很多意见倾向于向上延长，理由是可以提高劳动者接受知识教育的年限，而且，发展高中教育的显示度强。但事实上，在我国基础教育领域，目前最薄弱的环节，不是高中教育，而是学前教育。根据2008年全国教育事业发展统计公报，学前教育的毛入园率只有45%左右，而我国高中阶段毛入学率已达74%。在农村地区，由于幼儿园匮乏，加之幼儿园收费不低，不少家庭根本不送孩子接受学前教育，由此错过孩子良好行为习惯养成的最好时机，教育的不均衡发展，从学前教育就已形成。

　　另外，由于升学竞争，各地都很重视高中教育，甚至超过9年义务教育，投入经费很多。以广东为例，有的地方其实已经实行高中免费教育，2008年生均预算内教育事业费，高中为4311.32元，初中为 3206.87元。而对于高中阶段教育中占半壁江山的中职教育，国家已经开始采取措施，将逐步将其变为免费教育，包括为中职生提供3000元的生活资助。相对高中免费来说，将学前教育纳入义务教育，更是“雪中送炭”。

　　所以，延长义务教育年限这一话题，涉及到教育投入、教育理念与受教育者权益保障，这些问题，在目前的九年义务教育中，其实并没有得到解决。在笔者看来，做好上述选择题，首先要办好目前的每一所义务教育学校，如果九年义务教育中，都存在大量“一边免费、一边乱收费”的现象，以及办学质量薄弱的学校，发展12年义务教育，就可能是虚假的繁荣；其次，要深入调查、分析各地教育发展的真实状态，对延长义务教育年限进行科学、民主决策。

　　（熊丙奇，21世纪教育研究院副院长）

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