中国教育

──在全国职业技术学校职业指导工作经验交流会上的讲话

王　湛　　

    这次全国职业技术学校职业指导工作经验交流会，是教育部召开的第一次专题研究职业技术学校职业指导工作、交流各地经验的会议。会议的任务是：以十六大和十六届三中全会精神为指导，全面贯彻全国职业教育工作会议、全国农村教育工作会议精神，总结、交流近年来各地开展职业指导工作的经验，分析当前面临的新形势和新情况，进一步提高对加强职业指导工作的认识，明确工作任务，探索工作机制，全面推进职业指导工作深入开展，进一步促进职业教育的改革与发展。

　　一、认清形势，充分认识加强职业技术学校职业指导工作的重要性和紧迫性

　　(一)近年来学校职业指导工作开展的基本情况

　　改革开放以来，特别是1997年中等职业学校全面实行招生“并轨”、毕业生实行自主择业之后，职业指导工作逐渐为各地教育行政部门特别是职业学校所重视，各学校普遍设有毕业生就业指导和服务机构或有专人负责此项工作。各地根据职业教育改革与发展的要求，面向经济社会发展的需要，适应劳动就业制度的变化，积极开展职业定向教育、就业援助服务和创业教育，有力地推进了职业指导工作的开展，积累了一定的经验，取得了一定的成效。主要的经验有以下几方面：

　　1.坚持教育为本，努力将职业指导贯穿学校教育全过程。职业学校普遍开设了职业指导课程，帮助学生学习职业知识，掌握职业生涯设计的方法，树立正确的职业观、就业观和择业观。2001年，教育部下发的《关于中等职业学校德育课课程设置与教学安排的意见》，将《职业道德与职业指导》作为中等职业学校的必修课程列入教学计划。 目前，全国各地的职业学校从学生一入校的一年级就普遍开设了职业指导课。

　　职业学校在充分发挥职业指导课程教学主渠道作用的同时，注意将职业指导工作全面渗透在学校各项教育教学活动中。许多学校在职业指导工作中注意克服重就业指导轻思想教育，重对学生的就业“安置”和教师的主导作用轻学生的主动性和自主性作用，重课堂教学和知识传授轻实践教学和能力培养，重毕业前教育轻全过程教育等倾向，把职业指导与德育工作结合起来，与专业课教学结合起来，与学生实习结合起来，与心理健康教育结合起来。北京劲松职业高中探索以职业生涯设计为载体的德育工作，把职业指导作为学校推进素质教育的有效途径。浙江新昌职业技术学校提出“要成才，先成人”的育人理念，把思想品德教育与就业指导工作有机结合起来，根据学生特点加强行为习惯养成教育、公民道德教育和法制教育，培养学生吃苦耐劳、敬业爱岗的优秀品质。江苏省教育厅较早地在职业学校开设职业指导课程，突出对学生的创业教育，培养学生的创新精神和自主创业的能力。多数职业学校把职业指导与．学生实习紧密结合，在实习过程中帮助学生树立正确的职业观、就业观和择业观，养成良好的职业道德，取得了很好的效果。

　　2.坚持服务就业，以职业指导带动职业教育教学管理的改革。许多地方和学校以就业为导向改革教学模式、教学内容、专业设置，促进职业学校布局结构和专业结构的调整。宁波市实施职业学校专业现代化建设工程，规划建设10大类30个左右与宁波经济建设紧密结合的现代化专业，提出围绕支柱产业开设专业，围绕重大工程项目增设专业，围绕新兴产业调整专业，围绕农村经济改建专业。河南省近两年来，中等职业学校由1225所调整到1081所。学校根据市场和就业需求调整专业设置，压缩、停办了一些专业，新增物业管理、家政服务与管理等30多个专业，增强了职业学校为经济建设服务的能力，“就业拉动”的作用十分明显，3年来职业学校招生数逐年回升，2000年招生34.6万人，2001年招生35.1万人，2002年招生36.1万人。

　　3.坚持以就业为导向，积极开展“定单”培养。各地职业学校高度重视校企合作联合培养，积极实行定单协议招生，坚持以就业为导向，大力开展“定单”培养为企业“量身定做”培育人才，努力实现教学与就业岗位的有效对接。如上海石化工业学校通过与用人单位共同组建“办学指导委员会”等形式，与国内外知名企业如上海石化股份公司、德国拜耳公司等200多家企业建立了密切稳定的长期合作关系，明年毕业的学生80%都已有企业下了“定单”。

　　今年上半年出现的“非典”疫情对毕业生就业工作是一次严峻的考验，由于职业学校注重开展“定单”培养，注重学生实习与就业的紧密结合，注重实践实习教学环节，加上各地政府和学校采取了各种有力的应对措施，今年中职毕业生仍然保持了较高的就业率。据对十省百校的抽样调查，2003年中职毕业生的平均就业率达到95%。

　　4.坚持为学生就业提供帮助与服务，积极广开渠道、搭建“平台”。多数学校建立了相应的职业指导组织和服务机构，积极创造条件，广开就业渠道，采取多种形式为学生就业提供具体的帮助和服务。今年6月，对全国10省100所职业学校学生就业情况的抽样调查结果显示，近80%的职业技术学校、70%以上的学生是通过“学校推荐”就业的。通过学校的就业服务机构与用人单位联系就业，已成为学生就业的主要渠道。同时，一些学校特别是中西部地区的职业学校还积极组织毕业生异地就业和海外劳务输出。目前，中西部地区相当多的职业学校开辟了异地就业的渠道，有的省还建立了专门的就业服务机构，帮助毕业生异地就业。广西1999至2001年3年间，每年向广东各类企业输送毕业生5万人左右。

　　一些地方还积极建立职业学校人才市场和网络，努力为学生就业提供高效便捷的服务。河南建立了省职业学校联合人才网站和省中等专业人才市场，近3年来，先后举办人才招聘会80余次，参加招聘会人员达15万人次，推荐安置了18000多名职业学校毕业生就业。青岛市于1999年建立了“青岛市职业学校毕业生就业市场”，先后与青岛的368个企事业单位建立了用工供求关系，向用人单位推荐实习生、毕业生12341人次，提供实习、就业岗位7174个，实现就业5186人。

    河南、上海和北京近两年已先后召开了职业指导和就业工作的专题会议，整体研究和推动本地的职业指导工作。上海市为加强职业学校职业指导工作，正在探索“一体化”、“大市场”的工作思路。“一体化”就是要把职业指导工作纳入职业学校整体工作中，建立毕业生就业情况反馈制度，把促进学生就业作为学校深化改革的主要措施和衡量学校办学整体水平的重要内容。“大市场”就是加快整合全市职业技术学校职业指导和毕业生就业工作的资源，进一步加强与社会人才和劳动力市场的联系、衔接、沟通，搞活机制，营造毕业生就业大市场。

　　近年来，通过各地各学校的努力，职业学校毕业生就业状况呈现出良好的态势。根据2002年4月对全国23个省（自治区、直辖市）和计划单列市的调查统计（部分地区是通过抽样、测算等方法统计的），中职毕业生的平均就业率1999年、2000年、2001年分别为：85.1%、85.4%、88.6%。2003年6月，对上海、天津、辽宁、山东、河南、四川、湖北、广东、厦门、宁波等10个省、直辖市、计划单列市的100所中职学校2002年毕业生就业情况进行了抽样调查，共调查毕业生51218人，平均就业率为94.6%。10省市中有9个省市毕业生就业率达90%以上，高达到98.7%，最低为85.8%。中职毕业生就业的渠道不断拓展。从就业的形式上看，有到现有企事业单位就业的（1999年、2000年、2001年分别为：65.9%、64%、61.8%），有合法从事个体经营自主创业的（1999年、2000年、2001年分别为：13.8%、13.8%、15.6%），也有升入上一级学校继续学习的（1999年、2000年、2001年分别为：5.3%、7.7%、11.2%）。从就业的地域上看，有在生源所在地就业的，有异地就业的，还有组织跨境就业的。各地的就业组织服务、信息服务和政策支持体系正在建立和完善之中。

　　但是，我们应该清醒地看到，就业形势仍然严峻，任务仍然艰巨。从总体上讲，职业技术学校职业指导的开展也还是初步的，还存在不少困难和问题，工作有待进一步深化。 当前比较突出的问题：一是对职业指导的重要性和必要性认识不足，一些地方和学校还没有把这项工作放到应有的位置，重“进口”轻“出口”、重招生轻就业、重专业知识传授轻职业意识培养的现象普遍存在。二是一些地方和学校对职业指导工作的主要任务和内容还不够明确，对学生实施指导的针对性不够强，提供就业服务的形式比较少，对学生创业扶持还缺乏有力的措施。三是机构不健全、工作队伍力量薄弱，一些地方教育行政部门还没有明确相应的机构和专人负责此项工作，部分职业学校从事职业指导教学和工作的人员没有很好地整合，业务素质有待提高。四是与相关部门的协调与沟通需要加强。

　　(二)进一步提高对加强职业技术学校职业指导工作重要意义认识

　　1.加强职业指导工作，解决好学生就业问题，是职业教育实践“三个代表”重要思想，实现人民根本利益的方向性要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，教育肩负着“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”的光荣而艰巨的任务。职业教育特别是中等职业教育主要承担着造就高素质劳动者和部分专门人才的任务，它和普通高级中学教育最大的区别是其学生毕业后绝大部分要就业，直接从事生产、技术、管理和服务。当然也有部分毕业生要升入高一级学校继续学习，但这并不是主导方面。就业是职业教育的主要价值取向。“就业是民生之本”。做好就业工作，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。以就业为导向，进一步推动职业教育的改革与发展，既反映了职业教育的本质要求，也是职业教育实现人民愿望、满足人民需要的基本任务。胡锦涛同志指出：“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民”，“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”加强职业学校的职业指导工作，千方百计解决好毕业生的就业问题，就是为人民群众办实事，就是贯彻“三个代表”重要思想的重大实践。只有努力促进青年就业和创业，才能更好地代表和维护广大群众的利益，把“三个代表”重要思想落到实处。，各级教育部门和各级各类职业学校要从贯彻“三个代表”重要思想的高度，来认识职业指导工作的重要意义。

　　2.加强职业指导工作，是适应经济社会发展要求，实现全面提高职业技术学校学生素质的重要任务。胡锦涛总书记在全国就业再就业工作会议上指出：“解决就业问题，不应是一个被动安置现有劳动人口的过程，而应是一个通过人力资源能力建设提高人口素质、促进经济加快发展的过程，是一个努力把我国人力资源优势转化为经济社会发展优势的过程。”党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要深化教育体制改革，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力，创业能力。加强职业指导工作，是职业学校开展素质教育，提高学生素质的必要手段和有力措施。社会的发展对人的素质要求在不断提高。人们在具有从业的知识与技能的同时，必须具备良好的适应社会发展变化要求的素质。随着社会经济结构与职业结构的巨大的变化，新旧职业更迭加剧，职业要求日益复杂综合化，职业的专业界限也日益淡化。在一个职业更迭与职业流动加速的时代，未来职业成功与否，很大程度上取决于个人应对复杂多变的职业世界的自我决策能力。面对新世纪的挑战，职业教育培养的适应时代需求的高素质新型劳动者，既要具备有从业需要的知识与技能，更要具有良好的适应职业的能力和职业道德水平，以及开拓、进取、创新的精神。职业学校的职业指导并不只是要帮助学生选择一个现存的职业或者为将来从事的某个职业岗位做准备，而更重要的是要培养学生的决策意识及自主解决问题的能力。加强职业指导工作，不仅能帮助学生更好地了解所选职业的特点及对从业人员素质的要求，找到适合自己的社会岗位，为他们事业上的成功和人生价值的实现提供良好的开端，而且能够使学生接受到最适合自己特点的职业教育，使他们具有能够适应将来发展需要的良好素质。

    3.加强职业指导工作，是提高职业教育质量和效益，改革和发展职业教育的关键性举措。随着我国改革开放的不断深入，社会经济的不断发展和市场经济体制的完善，新的形势对职业教育的改革与发展提出了新的要求。职业教育只有做到与市场、与就业的有效对接，才能得到进一步的发展。

    就业问题是世界各国共同关注的问题，而我国就业问题尤其突出。总的看，当前和今后一个较长时期内，我国就业形势都将比较严峻，就业和再就业工作相当艰巨。首先，劳动力总量矛盾突出，就业压力持续加大。今年城镇新增劳动力1000万人，再加上现存的600多万国有企业和集体企业下岗职工、近800万登记失业人员，城镇需要就业的劳动力达到2400万人。年度供大于求的缺口在1400万左右。今后一个时期。这种供大于求的局面不会有明显改变。其次，下岗失业人员数量居高不下。第三，大学毕业生人数增加，就业压力加大。第四，农村富余劳动力转移规模加大。目前，农村进城务工经商的已达8200多万人，但仍有上亿富余劳动力。

  大力发展职业教育，是一种长远、积极的就业支持政策，有利于拓宽就业渠道和增加就业岗位，可以提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力，实现动力资源的重新配置和调整，促进劳动者再就业，促进农村劳动力转移，化解社会矛盾，意义十分重大。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业，完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，实现受教育者的充分就业，是职业教育的历史重任，也是职业教育在激烈的竞争中生存发展的根本之道。我们一直强调职业教育要发展，必须做大做强。所谓“做强”，很重要的一个方面，是能否适应劳动力市场需求调整专业设置和人才培养方式，培养出就业适应能力、就业竞争能力强的高素质的学生，使学生毕业后能顺利就业，找到服务社会的岗位。近年来，一些职业学校包括一些民办职业学校在中等职业教育普遍感到困难的情况下生源充足、发展迅速，很重要的原因就是坚持以就业为导向，在提高学生的就业竞争能力方面做强了，学校也就出现了强势，事业也就做大了。当前虽然就业形势严峻，但应该看到结构调整中蕴藏着大量的就业机会，开发就业岗位大有潜力。第三产业尤其是社区服务、旅游等行业，个体、私营及外商投资的企业可以开发就业岗位的空间很大，而这些领域里青年和职业技能人才特别是中等技能人才是需求的主体。近两年，由于中职学校毕业生就业情况良好，招生规模逐步回升。据初步统计，截止到10月30日，今年全国中职学校招生总数约517万人，比2002年增长约47万人，增长幅度约为10% （2002年招生470万人）。绝大多数省份比去年均有不同程度的提高，其中江苏、山东、山西、安徽、江西、黑龙江等省增幅在20%以上。就业对于扩大职业教育的规模具有明显的拉动作用。因此，加强职业指导工作关系到职业教育能否走上良性发展的轨道，关系到职业教育现有成果的巩固，关系到事业的稳定和发展，是职业教育进一步深化改革、求生存争发展的关键性举措。

　　总之，职业指导是职业教育的重要组成部分和重要工作环节，加强职业指导工作是当前推动职业教育改革与发展具有方向性的重要举措。只有加强职业指导工作，才能做到以就业和社会需求为导向，引领职业教育教学的改革，才能扩大职业教育的发展规模，才能实现职业教育的可持续发展。

　　二、进一步明确职业技术学校职业指导工作的主要任务

　　职业技术学校职业指导工作，要以“三个代表”重要思想为指导，适应经济社会发展的需要，加强职业指导教育，加强就业服务，促进学生充分就业，提高就业质量，推动职业教育的改革与发展，办好人民满意的职业教育。

    各地要结合当地实际，认真制定工作规划，明确工作任务，组织实施好职业指导工作。 当前职业指导要重点抓好以下三方面的工作：

　　(一)加强职业理想、职业道德和创业教育，引导学生树立正确的择业观，养成良好的职业道德行为，提高就业创业能力

    积极开展职业理想教育，引导学生树立正确的就业观，各职业技术学校要帮助学生在了解自己、了解社会的基础上，进行实事求是的职业设计，形成符合社会和个人实际的就业观。要摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，摒弃把工作岗位分为高低贵贱的不正确观念，大力树立职业平等和劳动光荣的观念。要引导学生树立只要依法从事有一定报酬的劳动，对社会发展作出贡献、就是就业的思想。引导学生转变那种以企业所有制性质是否为国有或集体、从业人员是否具有所谓的．国家干部身份、收入是否是固定的工资形式等作为标准来判断是否是就业的陈旧观念，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。

    积极开展职业道德教育，引导学生在理解职业道德内涵的基础上，养成适应职业需要的道德行为习惯。提高劳动者素质，不仅要提高专业技能，同样迫切需要提高思想政治水平和职业道德水平。要认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。特别要加强以敬业诚信为重点的职业道德教育。 目前社会上假冒伪劣产品充斥市场，这与某些商家惟利是图、不讲诚信有着直接的关系，与一线生产者职业道德水平不高也有很大的关系。要使学生牢固树立为人民服务和敬业诚信的职业思想，并积极引导帮助学生依据职业对从业者的道德要求规范自己的行为，促进其职业道德的养成。要加强劳动法制教育，使学生自觉遵守法律法规，并学会用法律保护自己合法的劳动权益。

　　积极开展创业教育，培养学生的创新精神，提高学生的创业能力。创业教育是适应我国国情的、有着特殊重要意义的工作，必须把创业教育摆在重要地位，作为职业学校职业指导工作的一项重要任务，职业学校的创业教育以提高学生自我就业能力为目的，通过对学生创业意识、创业精神和创业能力的培养，以使更多的谋业者变成职业岗位的创造者。十六大报告指出，要引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。在职业学校实施创业教育，是国家进行劳动人事制度和就业制度改革对职业教育提出的迫切要求，是所有制形式多样化和就业形式多样化对职业教育提出的迫切要求，也是职业教育供需关系发生深刻变化的形势对学校对教育提出的迫切要求。江泽民同志曾指出：培养出越来越多的不同行业的创业者，就可以为社会创造更多的就业机会，对维护社会稳定和繁荣各项事业就会发挥重大的作用。职业学校要成为培养青年创业者的摇篮。职业学校的创业教育重在培养学生凭自己的智慧和双手创造一番事业，解决自己生存与发展的创业意识；培养敢于创业和善于创业的品格，以及不等国家分配，不靠学校安排，主动搏击职业市场的创业精神；培养学生寻找和创造工作岗位的能力，帮助学生结合所学专业选择适合社会需要和个人条件并易于创业的领域、目标和方式等。

　　(二)加强就业服务，为学生就业创造有利的条件，提供具体的帮助

    就业服务是职业学校职业指导工作的重要内容，具体包括为学生提供信息服务、组织服务和跟踪服务等方面的内容。

    做好信息服务。各地教育行政部门和学校要加强与用人单位、劳动人事和其他相关部门及社会就业中介服务组织的联系与合作，广泛收集人才和劳动力市场需求信息，为学生就业提供个性化的咨询服务。各省地可建立本地中等职业学校人才就业信息网，建立人才供求沟通的桥梁。充分利用现代信息手段宣传中等职业教育发展动态，发布毕业生信息和社会人才需求信息，为毕业生就业提供高效便捷的服务。帮助学生了解就业政策法规，依法就业；帮助学生了解就业形势，并依据自身条件选择就业目标；帮助学生了解本地、异地、国(境)外的就业信息，提供择业咨询；为有升学愿望的学生提供信息和选择志愿的咨询服务。

　　做好组织服务。职业技术学校要建立专门的机构，配备得力的人员从事毕业生就业服务工作。加强学校和用人单位的合作，开拓、疏通毕业生就业渠道。学校可采取与企业联合办学、成立办学协作体，定期召开协作会、协议输送毕业生等方式，确保毕业生就业渠道畅通；可通过介绍推荐和组织供需见面会等形式，为毕业生与用人单位实现双向选择创造条件；可结合学校专业特点，利用学校优势，为学生创业提供专业技术和管理等方面的指导和支持。供需见面会要讲求实效，可针对职业学校毕业生特点，由劳动力市场或人才市场组织企业到学校进行专业性、行业性的供需见面会。

　　做好跟踪服务。学校将毕业生输送到社会就业岗位后，应及时了解学生的工作情况，建立毕业生就业档案，在一定时期内，还应该帮助他们解决工作中遇到的各种问题，如为维护其合法劳动权益提供一定的法律援助，为岗位工作中遇到困难的学生提供一定的弥补性培训等。

　　(三)以促进学生充分就业为目标，拓宽就业渠道，提高学生就业率和就业质量

    职业技术教育是以就业为主导的教育，职业技术学校的职业指导则应以促进学生充分就业为目标。学校及其主管部门应主动加强与劳动、人事等政府行政部门和社会中介机构的联系与合作，及时了解掌握全国各地和本行业的劳动人事制度改革、就业政策、就业领域发展趋势及人才供求信息等情况，不断拓宽就业渠道，促进学生充分就业。首先，要满足本地就业市场的需要，形成比较稳定的本地毕业生就业渠道。其次，要建立异地就业的渠道，有组织地帮助学生跨省到就业需求旺盛的地区就业。第三，要积极开辟国(境)外就业渠道，鼓励学生跨国(境)就业，组织劳务输出。第四，要积极倡导学生自主创业。加强创业教育基地建设，积极开展创业实践活动，使创业教育基地成为既能强化学生专业能力，又能训练学生创业能力，还能从事毕业生创业追踪服务的中心。各地要积极建立校企合作办学、实施“定单培养”的机制，努力把职业技术学校建成既是培训中心，又是“劳务公司”的综合性基地。对于有升学愿望的学生，学校也要为他们提供必要的升学指导。通过我们的工作，使职业技术学校的学生就业有优势，创业有本领，升学有希望，终身学习有基础。

    各地在开展职业指导工作中要注意处理好以下两个关系：

    一是职业指导的教育和援助的关系。职业技术学校职业指导应立足于教育与引导，突出职业理想、职业道德、职业知识的教育，以及求职就业、开拓创业能力的训练，注重职业指导工作与德育工作的结合。同时，职业技术学校也要指导学生进行求职、就业、升学以及自身发展方向的选择，并为他们顺利实现就业与升学提供具体的服务与帮助。职业技术学校的职业指导，重在育人，教育应是第一位的，但同时也要重视援助。援助是对学生就业或升学提供的具体帮助和服务，它是职业指导的重要组成部分，既是教育的实践与落实，也是引导和改进教育的重要环节。援助的根本在于教育。突出教育是学校职业指导与社会上职业指导的区别之所在。各学校在开展职业指导工作中，应处理好教育和援助的关系，避免将职业指导理解为单纯的就业指导或仅是帮助学生找到工作。

　　二是学生主体性和学校指导性的关系。学生主体性，是指职业指导应以学生为主体，充分调动学生的积极性、主动性，既要面向全体学生，又要重视个别指导。学校指导性，是指学校要在分析学生个性特点、尊重学生自主选择的基础上，帮助学生提高就业能力、选择求职目标，提供就业信息、拓展就业渠道，提高学生在双向选择中的主动性、适应性。学校有责任为学生就业提供必要的帮助，并不意味将学生的就业问题包下来，同时也不能违背学生意愿、不顾学生个性特征向社会一推了之。

　　三、加强领导，开拓创新，进一步推进职业技术学校职业指导工作

　　2002年7月，国务院召开了改革开放以来第四次全国职业教育工作会议，下发了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，进一步明确了新形势下职业教育发展的方针、方向、目标和任务，明确了职业教育深化改革的目标和任务，提出了一系列推进职业教育改革与发展的政策措施。同年10月，为贯彻全国职教会和国务院《决定》的精神，教育部及时印发了《关于加强职业技术学校职业指导工作的意见》（以下简称《意见》），就职业技术学校职业指导的工作任务和内容、开展工作的基本原则和途径以及组织领导和条件保障建设等问题提出了指导性意见。一年来，各地结合本地实际认真学习贯彻，认识有了新的提高，工作取得了新的进展。希望各地结合全国职教会精神的贯彻落实，继续贯彻这个文件，把职业指导工作扎扎实实开展起来并逐步引向深入。

    做好职业指导工作不仅是对于职业教育本身的必要完善，而且是大力推进职业教育改革和发展的一项重要工作。

    (一)加强职业指导工作要与职业教育管理体制改革相结合，加强统筹，完善制度

　　要充分发挥政府，特别是地(市)级政府的统筹作用，以就业为导向，大力发展职业教育，促进职业教育与经济和社会发展的紧密结合。

　　各地(市)级职业教育联席会议要把职业指导工作作为推动职业教育改革发展的一项十分重要的工作，切实抓紧抓好。要根据国家为扩大就业所进行的产业结构、所有制结构和企业结构的调整方向，及行业、企业的实际需求，统筹规划本地区职业教育招生、专业设置、布局结构调整和人才培养规格。要指导教育行政部门建立职业学校毕业生就业咨询服务机构，强化与劳动部门的联系与合作，加强各职业学校就业服务的协调工作。

　　建立健全职业指导工作体系和制度。各级教育行政部门要有专门机构，并指定专人负责统筹、协调、指导本地区各级各类职业技术学校的职业指导与毕业生就业工作。要认真贯彻《意见》的精神，并按照要求，落实职业指导工作的条件保障措施。建立职业技术学校学生就业情况统计上报制度，将职业技术学校毕业生就业情况列入教育事业统计，逐步实行职业技术学校毕业生就业率向社会公布的制度。

　　加强职业指导工作队伍建设。要高度重视职业指导教师队伍的建设。各级教育行政部门和各职业技术学校，要创造条件，不断提高职业指导教师的业务素质。今后三年内，所有从事职业指导工作的人员，都要进行一次业务轮训，并逐步推行职业指导教师持证上岗制度。

　　(二)加强职业指导工作与职业教育办学体制改革相结合，依靠企业，充分发挥行业的作用

    随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，行业、企业对职业教育的需求将越来越大，参与职业教育办学的积极性也越来越高。实践证明，如果没有行业和企业参与，职业学校的职业指导工作很难取得成效，职业教育也是很难真正适应其发展需要的。

    要积极推行职业学校与企业、行业联合建立办学指导委员会制度，加强共建与合作。要鼓励学校与行业、企业紧密结合，实行多种形式的联合办学。要依靠企业大力开展“定单”培训。要在建立学生实验实习基地、改进教学设施、选聘优秀企业人员到学校任兼职教师等方面积极争取企业的支持。要主动接受行业的指导，促进职业教育与劳动就业的紧密结合。

　　(三)加强职业指导工作要与劳动力市场和社会服务机构相结合，发挥市场机制的作用

　　要充分发挥市场机制的作用，依靠并发挥劳动力市场和社会中介服务机构的公共服务功能，积极促进资源整合特别是信息资源共享，积极开展就业服务工作。

    要加强职业学校毕业生就业服务网络平台建设。各省、自治区、直辖市要加快建立本地区职业学校人才就业网，逐步与劳动力市场及职业介绍信息网络接轨，并积极与有关部门合作，争取建立职业学校人才就业市场。

　　要充分利用劳动力市场和职业介绍机构的信息，积极为学生提供本地、异地和境外就业服务，努力把职业学校建成为社会输送合格劳动者的综合性基地。要强化全心全意为学生服务的意识，积极组织开展学生异地就业和国(境)外劳务输出工作。

    (四)加强职业指导工作要与职业学校自身的教育教学改革相结合，提高教育质量

    职业学校要进一步转变观念，突出实践能力培养。要瞄准市场需求设置和调整专业。要建立对劳动力市场需求能作出快速反应的机制，及时在中高年级调整培养方向，满足市场需求。职业学校要突出办学特色，切实改进实践教学环节，不断加强学生动手能力和实际操作技能的训练，提高学生的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，提高职业学校人才培养的质量。 要认真贯彻落实劳动和社会保障部、教育部、人事部《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》，大力推进职业资格证书制度的实施，积极推进职业学校深化教育教学改革，努力使职业学校的专业设置与劳动力市场需求相适应，教学内容与国家职业标准相衔接，提高学生的综合能力和发展潜力。要鼓励职业学校学生在校学习多种职业技能，实现一专多能。 要把职业学校毕业生就业创业情况、职业学校的就业竞争力作为衡量职业学校办学质量和水平的重要标准，树立新的职业教育质量观。今后在示范学校或示范专业的建设中，都要把学生就业创业情况和就业竞争力作为一项重要内容纳入评估范围。

　　(五)加强职业指导工作要与为“三农”服务相结合

　　今年9月，国务院召开了全国农村教育工作会议，颁发了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(以下简称《决定》)。国务院总理温家宝同志、国务委员陈至立同志会上发表了重要讲话。会议的召开和《决定》的颁发，对加快农村教育发展，深化农村教育改革，促进农村经济社会和城乡协调发展，具有十分重要的意义。会议进一步明确了农村教育的地位作用、改革发展的目标任务和推进工作的政策措施。会议提出，要坚持为“三农”服务的方向，大力发展职业教育和成人教育，深化农村教育改革。加强职业指导工作，要认真贯彻全国农村教育工作会议精神，与为“三农”服务紧密地结合起来。

　　以就业为导向，大力发展农村职业教育。要实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来，加强实践教学和就业能力的培养。在开展学历教育的同时，大力开展多种形式的职业培训，适应农村产业结构调整，推动农村劳动力向二、三产业转移。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。

    以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。农村劳动力转移是农民增收的有效途径。 目前，随着经济社会的发展，产业结构调整步伐加快、新兴产业科技含量不断提高、产品升级换代周期缩短，对劳动力素质提出了更高的要求。职业教育要适应这一要求，在开展学历职业教育的同时，大力开展多种形式的以强化劳动技能为主要内容的职业培训，积极实施农村劳动力转移培训，使转移的农村劳动力初步掌握在城镇和非农产业就业所必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。要坚持培训与市场挂钩，鼓励和支持“定单”培养，先培训后输出。在实施培训的过程中，要加强职业道德、安全生产知识和创业精神教育。

　　积极推进城市与农村、东部与西部职业学校多种形式的合作办学，不断扩大对口招生规模。城市职业学校要扩大面向农村的招生规模。城市和东部地区要对农村家庭经济困难的学生适当减免学费并为学生就业提供帮助，促进农村新增劳动力转移，域市各类职业学校和培训机构要积极开展进城务工就业农民的职业技能培训。

    各地要切实加强领导，充分发挥各方面的作用，共同做好职业指导工作，教育行政部门和学校的领导干部要十分重视职业指导工作，亲自动手抓。做好职业指导工作关键在学校。职业学校校长要把职业指导工作作为学校工作的重点，下大力气，扎扎实实抓好。要加大对职业技术学校职业指导工作的宣传力度。要注意及时总结并大力宣传做出突出成绩的毕业生的就业创业典型事迹，引导全社会树立“三百六十行，行行出状元”的观念，为学生就业创业营造良好的社会舆论氛围。要对职业指导和就业创业服务工作做得好的单位和个人于以表彰、奖励。

　　加强职业学校的职业指导工作是当前面临的一项十分重要而紧迫的任务。在我国就业形势发生深刻变化的今天，职业指导工作的重要性显得尤为突出。面对新的形势，我们要以“三个代表”重要思想为指导，统一认识，解放思想，转变观念，坚持创新，努力做好职业指导工作，促进职业教育的改革与发展，为经济和社会发展作出积极的贡献。