中国教育

　　新华社北京11月7日电　题：修法对民办教育影响几何？

　　新华社记者胡浩、王思北、刘奕湛

　　关于修改民办教育促进法的决定7日经十二届全国人大常委会第二十四次会议审议通过。修改后的民办教育促进法允许兴办营利性民办学校，但在义务教育阶段禁止“营利民办”。此外，法律还对教职工补充养老保险等作了规定。这些新规将给我国民办教育的发展带来哪些影响？记者采访了部分民办教育从业者和专家。

　　民办学校能营利吗？可自主选择营利性和非营利性

　　【法律】修改后的民办教育促进法规定：民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。

　　【背景】按照2003年施行的民办教育促进法，民办教育事业属于公益性事业，民办学校的举办者不能以营利为目的。虽然可以获得“合理回报”，但这一所得仍属奖励性质，而非资本利润。

　　【点评】“我们投入资金和精力，自然希望获得相应回报。但以前非营利的限制使我们不得不想办法打‘擦边球’。现在赋予民办学校合法的“经营性”地位，不仅有助于消除监管真空，也让我们不用费劲遮掩，可以尽心尽力地为学员提供服务。”一位少儿英语培训机构负责人告诉记者。

　　教育部副部长朱之文介绍，对民办学校按照非营利性和营利性进行分类管理，从法律上破解了困扰民办教育发展的学校法人属性不清、财产归属不明、支持措施难以落实等等这些瓶颈问题。这就扩展了民办教育发展的空间，明确了民办教育的发展形式，也有利于政府加大扶持的力度，来落实差别化的扶持政策，促进非营利性和营利性这两类民办学校各安其位、健康发展。

　　营利性民办校有什么限制？禁入义务教育

　　【法律】修改后的法律明确：不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

　　【背景】目前我国已经审批设立的民办义务教育学校没有营利性的，即使是收取较高学费的民办中小学也不是营利性的。

　　【点评】朱之文认为，义务教育体现的是国家的意志，是政府必须提供的基本公共服务，也是国家强制公民必须履行的义务。义务教育的属性决定了其不适合由营利性的民办学校来实施，否则就有可能影响义务教育政府责任的落实，影响义务教育的均衡发展，甚至会加重人民群众的负担。不得举办实施义务教育的营利性民办学校，并不是限制义务教育阶段由民办学校提供有特色、多样化的教育服务。现有收费较高的民办学校可以按照办学成本、市场需求等因素，根据各地的具体办法来确定收费标准，保持自己的办学特色，只要符合非营利性民办学校的法律要求，都可以继续举办。

　　已经开办的民办校何去何从？有过渡期

　　【法律】对于已经开办的民办学校，修改后的法律规定了过渡期：本决定公布前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，根据依照本决定修改后的学校章程继续办学……

　　选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，并缴纳相关税费，重新登记，继续办学。

　　【背景】根据教育部公布的2015年全国教育事业发展统计公报，全国共有各级各类民办学校16．27万所；招生1636．68万人，比上年增加72．83万人；各类教育在校生达4570．42万人，比上年增加268．52万人。

　　【点评】江苏泰州市教育局副局长封留才认为，这一规定是对民办学校实行分类管理框架下的具体的制度设计，让举办者根据办学初衷和办学实力进行发展性、退出性选择，不仅符合“市场规律”，而且严格遵循了教育规律，有利于我国民办教育早日步入健康发展的快车道。

　　“修改后的法律将过渡期的结算方式、财产清理方式说得很清楚，这样使民办学校心里有底了。我们需要注意的是这个政策实施以后，实际操作中要注意好过渡政策的把握。”全国人大常委会委员王刚说。

　　民办学校教职工待遇能提升吗？为教职工补充养老保险

　　【法律】修改后的法律明确民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益，并为教职工缴纳社会保险费的基础上，还增添一条：国家鼓励民办学校按照国家规定为教职工办理补充养老保险。

　　【背景】全国人大常委会委员郑功成介绍，有调查表明，民办学校的教师流动性高，普遍在10％以上，优秀教师流动性达40％以上，问题之一就是养老保险。

　　【点评】朱之文认为，修改后的法律进一步完善了对民办学校的扶持政策，健全民办学校学生的资助制度，规定了非营利性和营利性民办学校在财政、税收优惠、土地、收费等方面的扶持政策。特别是规定了非营利性民办学校与公办学校在税收、土地等方面享有同等的政策，明确了鼓励的方向。此外，法律进一步强调了民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他的合法权益，为民办学校教师发展和权益保护提供了更加有力的法律保障。

• 民办教育促进法修正案获通过