中国教育

　“根据师生比、班师比确定编制是否有科学依据？随着时代的发展，这个标准有没有必要重新研究？”3月4日晚，民进中央委员、四川省教育厅副厅长王康在驻地接受记者采访时先抛出了几个问题。

　　不少代表委员建议，尽快实行城乡统一的中小学编制标准，对农村小规模学校和教学点编制适当放宽，加快时下区域编制统筹调配。

　　长期以来，我国城市、县镇、农村实行的教职工与学生的比例分别是1∶19、1∶21、1∶23，但这样的师生比例已经不合理。

　　“农村学校服务范围大，学生人数少，但是需要开同样的课程，由于师生比比城市低，配备的教师少，造成农村教师的工作量比城市教师大很多。”全国政协委员、湖南师范大学教授汤素兰说，“农村教师工作量大的体现之一，就是音体美等专业学科由其他学科教师兼任，这也是导致农村音体美课程无法有效开设的主要原因。”

　　谈起农村教师编制问题，全国政协常委、安徽省教育厅副厅长李和平说：“中小学教师缺编问题是客观存在的，但更突出的问题是结构问题，如高中段、初中段、小学段教师编制数不成比例；在同一个学段里，不同学科编制数不成比例，结构的失衡造成了总量问题。”

　　实际上，现有的教师编制制度还存在一些问题。全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说，编制的一个难题就是县域的教师资源无法统筹。每个教师的编制都是经过编办、人事部门批准，才定在某个学校的。如果教师要调动，就必须经过编办和人事，教育部门说了不算。如果这个格局不打破，就无法形成灵活的师资调动调配机制。

　　“在国外，教师编制没有固定的标准。中国太大太复杂，我们不能用一把尺子来量，否则怎么量都有问题。”王康说。

　　那么，问题该怎么解决？

　　李和平认为，应顺应时代发展和学校需求，创新教师管理模式，解决教师编制问题。比如，实行教师走班制，让优秀教师和小学科教师在区域学校间流动，以及利用好教育信息化条件，都有助于缓解缺编问题。李和平说：“在集约化发展背景下，教师编制问题不能用‘少人补人’的办法解决，而是要跳出数量看结构、围绕质量解难题，给予系统化考虑。”

　　在全国政协委员、上海市教育科学研究院副院长胡卫看来，如果单从师生比、课时比来看，和西方一些发达国家相比，我们国家的教师配置并不少。但从中国的实际来看，中国的教师除了承担课堂教学责任外，还有班主任、大队辅导员等岗位，所以，人事部门还是要适当放宽编制限定。

　　胡卫建议，教师编制应该逐步由学校统筹转变为区域统筹，最终过渡到社会所有。学校只认教师资格，教育事业费按照生均来拨付。“现在财政性教育经费每年都在增长，钱不是问题，但经费支出结构必须发生转变，从‘重砖头轻人头’、重硬件建设向重师资队伍建设转变。”

　　目前，山东正在推动县管校聘老师队伍管理体制改革，核心是分权合作制度。张志勇说，过去的体制是高度分割高度集权，管人不管钱，管钱不管事，我管的事你不能插手，“铁路警察各管一段”。他建议，编制部门控制总量，人事只管岗位结构，把教师的招聘调配权交给教育系统，由教育系统在编制总量内，负责招聘调配、考核评价职称评审。

　　那么，编制放到市域甚至省域内统筹使用是否可行？李和平说，教师编制在县域内统筹使用是比较符合实际的，但范围扩大到省域条件仍不成熟。编制问题不仅仅是教育问题，还涉及人、财、物等多个方面。“教师流动了，从好地方到差地方，保障如何跟得上？”李和平反问道。

　　“将来教师编制在省域范围内流动是好事，但前提是人、财、物的管理在全省有一个统一标准。”李和平说，“目前，可以制定差异化的政策，支持教师编制在更大范围内统筹，待遇向贫苦山区和边远地区倾斜。”

　　“编制问题还是应该遵循以县为主的方式。国家给一个基本的标准，县里可以在国家基础上再多一些，不能少。”王康说。