●改制后的“示范园”还示范吗？
●改制，国有资产流失知多少？
●改制，幼教工作者的权益谁来保障？
●政府对幼教的发展有没有投入的义务？
缘 起
宿迁，地处江苏省北部。在江苏，宿迁是一个经济和教育都相对落后的地方。
据了解，宿迁市共有乡镇以上公办幼儿园133所，2002年改制7所，国有民营13所，协议承办36所，买断经营41所；乡镇中心园和中心小学剥离的36所；5所省级示范园中，未改制1所，国有民营1所，合伙买断经营3所。
宿迁市沭阳县所有乡镇中心幼儿园全部卖掉。
宿迁市泗洪县所有乡镇中心园完全卖掉。
宿迁市泗阳县乡镇中心园已不存在。
2002年第二季度，本报屡屡接到宿迁市管辖的市实验小学幼儿园、宿城区机关幼儿园、泗洪县幼儿园老师及家长的电话和来信，反映当地政府在卖掉乡中心幼儿园后，又对市里仅有的几所省级示范幼儿园实行改制断奶。此事在社会上引起强烈反应。
为了解宿迁市幼儿园改制情况，本报记者于2002年6月赶往宿迁调查采访。因当时正值该市示范园改制初期，为进一步观察这一举动对当地幼教事业的影响，本报没有当即就此刊发文章。近日，记者又接连收到多份来信、传真和读者来电，反映该市示范园改制后出现的问题，及正在改制中的示范园的一些情况。
1 改制，宿迁市教育局如是说
去宿迁市采访的途中尽管不太顺利，但记者还是在第二天中午找到了市教育局。教育局孙副局长向记者简单介绍了情况后，市教育局基础教育处彭处长又拿出了一份《宿迁市幼儿教育办学体制改革情况汇报》的材料请记者看。记者看到在《情况汇报》中有这样一段文字：“对幼儿教育的改革，要求将现有的各级各类幼儿园，采取公有民营、股份制改造、拍卖等形式，使之全部变成民营实体，使各幼教单位真正成为适应市场要求的主体，在市场竞争中主动寻求发展，主动壮大自己，在责、权、利统一的过程中，转换机制，提高效益，永葆办学活力。”在对改制应把握的几方面问题上《情况汇报》有这样一段论述：“省示范性实验幼儿园是幼教实验的基地，是当地幼教发展的排头兵，对其他各类幼儿园起到实验、示范、辐射作用。政府应办好此类幼儿园，如需改制，应在取得点上改制成功经验的基础上，再向面上推开，不宜一刀切。改制后，幼儿教师的切身利益应得到切实的保障，即确保教师工资平均水平不降低，确保幼儿教师的养老保险、医疗保险、失业保险等方面不受到重大影响，以免造成师资队伍不稳定，优质师资‘东南飞’。”
2 幼儿园被“限一日改制”
下午13时左右，记者匆匆赶往群众反映较强烈的泗洪县幼儿园。在去泗洪县幼儿园的采访途中，记者从彭处长处得知，泗洪县幼儿园已有45年园龄，占地面积5429平方米，建筑面积5730平方米，全园18个班，大、中、小六轨制，在园幼儿约600人。全园教职工约60人。1993年被评为“江苏省示范性实验幼儿园”，2002年3月以152万元的价格，改制为股份制民营幼儿园。
记者刚走进宽敞、优美的泗洪县幼儿园大门，情绪激动的幼教老师就将记者团团围住，滔滔不绝地讲述起幼儿园“限一日改制”的难忘经历。“2002年3月28日下午5时，在全体幼儿园教职工没有任何思想准备的情况下，县教育部门的有关领导召开全园大会，宣布幼儿园改革方案。宣布完方案后，主持人发给在场的每位教职员工一张表，要求当晚22点前写明自己的态度并上交；此外，规定老师必须在次日上午10点之前把股金缴上去，如若不缴，后果自负。就这样，以产权置换名义，把全县惟一一所公立的、省级示范园以股金置换的形式改制成了民营幼儿园。”
采访结束时，正巧遇上接孩子的家长。许多家长对幼儿园的改制表示出不理解、不愿意和担心的心态。在泗洪县幼儿园采访的几个小时里，记者始终未见到园长。据说，在记者到达的半个小时前，园长“有事”离开了幼儿园。原定第二天去采访宿迁市宿城区机关幼儿园的计划也被取消，彭处长告诉记者，机关幼儿园的园长不希望记者去采访，原因是怕影响教学秩序。不料，当天晚上十多名机关幼儿园的老师，闻讯赶往记者住地，反映该园改制前后的情况。
3 改制后的“示范园”
宿迁市宿城区机关幼儿园也是一所省级示范性实验幼儿园。它是全市幼儿园改制试点园，该园总资产为350多万元，2001年6月以79万元在本幼儿园内募股完毕。改制后，该园进行的省级课题研究受到影响；为节省开支，幼儿园停止了园里老师去市、区的教科研活动。据该园老师反映，改制后幼儿园减员，落聘的5人中4人具有大专以上学历，3人有小教高级职称证书，3人是正规幼师专业毕业生。在这几名落聘的老师中，有学前教育本科毕业的执行监事、有省级先进工作者、有园级先进工作者，还有多年来一直担任班主任和年级组组长的老师。这几位无岗在家待业的老师每人每月领取200元生活费(自2002年9月迄今再没有发给)，其中包括缴纳个人两项保险。机关幼儿园老师在反映情况时向记者透露，改制前，该园有两栋新近竣工并交付使用的新房，当初征地费花了148万元，但在资产评估时，这两栋用房都没有纳入资产评估。据悉，目前该园入园的幼儿仅40人左右，不到以往的1/3。此外，老师工资普遍低于改制前的工资。退休人员则经常领不到工资。
日前，记者电话采访了一位不愿透露姓名的泗洪县幼儿园老师，她告诉记者，改制后自己每月的工资是改制前的一半；老师的三项保险园里已拖欠了好几个月未缴。改制后，有6位老师因未入股而离园。2000年为争创省级示范园，泗洪县幼儿园的教职工背上了200余万元的债务。改制后，政府停止了对幼儿园的所有投入。2002年秋季开学，幼儿园除去还债和开园的办公经费后，用于发放老师工资的钱仅有1万余元。无奈之下园里只好借债发放九、十月份的工资。
4 教师被迫认股
就在记者发这篇文稿的3月31日又收到署名“宿迁市实验小学幼儿园全体老师”“快救救我们”的来信传真。信中写道：实验小学幼儿园隶属于宿迁市实验小学，是实验小学的一部分。1997年被评为江苏省示范性幼儿园，是市区最早获此殊荣的幼儿园。该园办学条件好，师资水平高，在社会上享有很高的信誉。宿迁共有1526所幼儿园，到去年止就卖掉了1525所，现在仅剩这惟一的一所公办幼儿园。为了卖掉这所公办园，有关领导三番五次地找老师开会，单独谈话，称“别以为还像去年那样写写信、闹闹就能不改了。”“谁在里面带头闹事谁倒霉，学校将采取一定的措施对这些人进行处分！”今年3月25日下午，老师们又被通知到小学部去开会，并要求每人带一支笔。待他们到了会场后才知道，除校领导和市教育局部分领导外，还有一位律师、两位公证人(公证人没穿工作服)。一番“思想教育”之后，领导给每人发了一张表让大家填写，表上印有改制的两种形式：一是竞价拍卖，二是竞争认股。起初老师们不同意填写，校领导说：“如果你们不填就是弃权，填写达不到总人数的一半以上，视为无效，到时将由市政府确定改制形式，将幼儿园对外拍卖！”接着校领导又说：“不许不填！限你们10分钟时间，谁要不填就是弃权！”并且不许离开。许多老师在压力下签了字。
3月29日上午，校领导通知开座谈会，介绍股金分配情况，并要求大家30日早上按时认股。为寻求省教育厅的帮助，当日下午老师们坐上了通往南京的汽车。结果事情被领导知道了，他们一面派人追赶，一面通过老师的家属威胁、恐吓老师，如果不迅速回来，连家属一块儿“倒霉”。由于是休息日，找不到省领导，考虑到如果不按他们制定的方案认股，老师们将失去一切权力。无奈之下，大家只好连夜赶回宿迁市，被迫认股。就这样，两天之内，宿迁市仅存的一所公办园——省级示范园以127万元的价格被卖掉！
5 公办园转制必须经省级教育部门批准
日前，记者从教育部获悉，国务院办公厅于近日转发了国办发[2003]13号教育部等部门(单位)《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》。《通知》明确指出：一些地方对幼儿教育的重要性认识尚不到位，简单套用企业改制的作法，将幼儿园推向市场，减少或停止投入，甚至出售；有的地方幼儿教育管理力量薄弱。为进一步推动幼儿教育的改革与发展，根据《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面实施素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》精神，现提出如下意见：坚决实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制。地方各级人民政府要加强公办幼儿园建设，保证幼儿教育经费投入，全面提高保育、教育质量。不得借转制之名停止或减少对公办幼儿园的投入，不得出售或变相出售公办幼儿园和乡(镇)中心幼儿园，已售的要限期收回。公办幼儿园转制必须经省级教育部门审核批准。企事业单位转制后，可以继续举办幼儿园，也可将企事业单位办园资产整体无偿划拨，移交当地教育部门统筹管理；要通过实施联办、承办、国有民办等办园体制改革，提高办园效益和活力。实施办园体制改革要保证国有资产不流失，保育、教育质量不下降，广大幼儿教师合法权益受到保障、整体素质得到提高。地方各级人民政府要把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，把幼儿教育工作作为考核各级地方人民政府教育工作的重要内容。地方各级人民政府要积极采取措施，加大对幼儿教育的投入，做到逐年增长。县级以上人民政府安排的财政性幼儿教育经费要保障公办幼儿园正常运转，保证教职工工资按时足额发放，保证示范性幼儿园建设和师资培训等业务活动正常进行，扶持和发展农村及老少边穷地区的幼儿教育事业。幼儿教育经费要专款专用，任何部门不得截留、挤占和挪用。乡(镇)人民政府的财政预算也要安排发展幼儿教育的经费。地方各级人民政府要制定优惠政策，保证幼儿园(班)的公用事业费(煤、水、电、供热、房租等费用)按中小学的标准收费。
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