中国教育

    网络教育是新型教育模式，特别是在其发展初期，管理制度和管理水平的好坏直接影响网络教育的质量，而网络教育本身的远距离教育特性又增加了其管理的难度。这种管理来自网络教育试点院校本身，来自远端学生，同样也来自网络教育学院分布在全国各地校外学习中心(点)。

　　就目前来说，校外学习中心(点)在网络教育试点工作功不可没，它作为直接面对学生、直接为学生提供各种服务的第三方力量，其服务水平的高低是目前网络教育健康发展的关键，也是衡量网络教育质量的重要指标。

　　然而，由于网络教育利益的驱使以及其他原因，使得校外学习中心(点)或多或少地存在重视两头，即重招生和学生考试，轻对学生学习过程的服务，甚至出现了严重影响网络教育质量和声誉的违规操作。而且，目前校外学习中心基本上是省、市、地区的分级属地化管理，网络教育学院的各项政策很难一步到位，这也加大了对校外学习中心(点)的监控难度。再加上网络教育尚处在发展初期，各校外学习中心缺乏管理经验，使得网络教育院校针对校外学习中心(点)的各种规章制度难以落实甚至走样，针对学生的各种服务工作混乱不堪。可以看出，各网络教育院校原有校外学习中心(点)的管理体制，已经不能适应网络教育发展的客观要求，难以对校外学习中心(点)形成强有力的监督管理，这是校外学习中心(点)难以发挥其应有作用的体制性原因。

　　江南大学网络教育学院(“网上江大”)自开展网络教育试点工作以来，为了保证“网上江大”网络教育质量，维护“网上江大”品牌，一直在努力探索如何对校外学习中心(点)实施有效的管理和监控，正确引导其走健康持续发展之路。2003年始，“网上江大”开展了校外学习中心(点)规范管理工作，并逐步取消了二级管理，实行“网上江大”校外学习中心(点)垂直管理模式，即垂直的端对端管理。

　　垂直管理符合目前网络教育的现状。前面已经提到，网络教育目前的不成熟性、利益的驱使性、本身的远距离性使得网络院校对校外学习中心(点)的管理必须具有统一性、规范性和标准性，也就是说要实行网络院校一端对多端的集中统一管理，以免造成各校外学习中心各自为政，以至于失控的局面。

　　垂直管理有利于网络院校政令畅通。从网络院校各项政策的执行层面来说，即使存在针对性很强的政策，要想落到实处依然不易，这里存在着对这一政策的正确认识、认真落实、有效监督等诸多复杂因素。垂直管理就是要减少政策实施的环节，提高网络教育各项规章制度以及各项政策的落实效果，加强监管的直接性和针对性，最终使各校外学习中心(点)能够规范化运作。

　　更重要的是，在网络教育试点阶段，垂直管理是有效保证网络教育质量的重要措施之一。目前网络教育最大的问题是管理问题，由于管理不到位，使得网络教育依然处在无序状态，这给本不成熟的网络教育健康发展设置了难以逾越的瓶颈。垂直管理这种集中统一式的管理从根本上突破了网络教育发展的瓶颈，也从根本上促进了网络教育质量的提升。

　　当然，任何管理模式都有其优势，也有其管理上的弊端，垂直管理同样如此。各校外学习中心作为独立的一体，网络院校长时间内还要依附于它们的力量，使得网络院校针对校外学习中心(点)的垂直管理未必能够有效实施，垂直管理不“垂直”的情况还有存在的土壤。对此，江南大学网络教育学院院长黄正明说：“我们目前正在全国范围内实施校外学习中心(点)的垂直管理措施，力图发挥垂直管理在网络教育中的最大优势。但是，针对校外学习中心的垂直管理并不是惟一措施，随着网络教育的发展和要求，随着我们对网络教育认识的提高、实践探索的不断深入，我们也会综合其他管理模式的优势，形成‘网上江大’校外学习中心的特色管理”。