中国教育

　　【摘要】本文在简要叙述德国职业教育面临的问题的基础上，从13个方面分析了当前德国职教改革重点和发展趋势

　　 来势滔滔的全球化浪潮和由于科学技术发展而引起社会的持续变革，使得一切曾经是久负盛名的、行之有效的东西受到冲击和挑战，不得不通过变革和变化来为自己的合法性寻找辩护和存在的依据。被誉为德国经济起飞和持续繁荣的“秘密武器”——双元制职业教育，也同样经历着这种命运。

　　 科学技术迅猛发展及其在产业化和在传统经济上的应用、经济全球化及国际间竞争的日益加剧、欧洲一体化加深和扩展以及由此推动而逐渐产生的新的国际化工持续地作用着和影响着德国的社会经济发展，当然也深刻地影响着德国职业界的发展，一些新的产业开始兴起并获得发展，一些产业开始衰弱或不得不进行革新和改造。另一方面，德国政府也不想被动地适应这种变化趋势，还想力图进行积极的战略调整，以期在这场新的国际竞争中处于有利地位。像德国历来的思考方式一样，存在于社会大系统并受其影响的教育特别是与产业和经济发展密切的职业教育便又一次成了政府关注的一个重点。对于不断变化的世界和政府的战略期望，传统的职业教育很难适应和有效承担推动社会经济不断进步的角色，因而不得不着手进行职业教育改革，加强职业教育的发展。

　　 一、德国职业教育面临的问题

　　 1．体制僵化，不能及时适应和反应社会经济特别是知识经济的变化和需求。

　　 在工作中学习、在学习中工作的“双元制”固然可以加强职业教育的实践性，而且学生在企业实习过程中，企业可以挑选自己中意的雇员，减少了雇员不了解的风险和相互之间的磨合时间，这是其优点。另一方面，“双元制”的职业教育制度对企业和经济依赖性过强，而企业和经济对于技术革新和变化的反应速度不一，一般相对迟缓。而单纯的“学校性”的职业教育可以凭借政党和专家通过学校人才培养类型和规格的修订以及课程和教学计划的革新来影响职业教育发展，这比“双元制”要来得相对灵活、方便和快捷。（这个观点也体现联邦职教所2001年8月出版的关于欧洲几个国家职业教育比较研究的成果中。）这种立足于实践却又往往落后于实践的“双元制”的职业教育，对不断变化的外界反应迟钝，很难从人才培养规格、类型以及教学和课程设置和考核方式上及时或超前地反应科技和经济的变化和变化趋势。

　　 2. 经济不景气，失业率高，企业没有足够的培训位置。

　　 接受“双元制”职业培训的年轻人在培训开始之前必须与某一企业鉴定培训合同。由于德国经济不景气和失业人数偏高（2000年失业人口已超过428万），有些企业认为吸收、增加培训人员会增加企业负担，因而不愿或无力提供培训位置，致使有些行业的职业教育相对萎缩或发展缓慢，这在德国东部各州表现尤为明显。政府虽采取各种措施，收效不是很大。

　　 3．人才缺乏，企业需要的人才培训位置又没有申请

　　 与第二个问题相反的是，企业迫切需要的培训位置又没有人申请。在信息社会和知识经济时代，国际间的竞争越来越表现于和取决于人才的数量和质量的竞争。特别是IT技术和IT人才在今天和今后的经济发展和国际竞争中处于越来越重要的位置。但是由于德国政府的决策失误，致使德国IT产业发展滞后，IT人才异常缺乏。2000年施罗德政府实施引进国外IT人才的“绿卡”政策，希望缓解IT和其他行业的人才需求。此政策虽也收到一定效果，然而杯水车薪，不能从根本上解决问题。去年CDU主席迈克发表了“ausbildung statt Einwanderung”的演讲，强调要立足自己培养人才，而不是引进人才。实际上，除了IT业，德国其他行业也存在着程度不同的专业人才缺乏的问题。

　　 二、职业教育改革的政策方向和原则，“Ausbildung fuer alle”

　　 德国新一界政府承诺，政府将采取措施，使得任何愿意接受培训的人都可以有培训的机会，他们提出的口号是“培训所有人”的发展目标，（即“Ausbildung fuer alle”），在联邦教育部提出的《2001年职业教育报告》中提出，要致力于建立一个专业化、个性化、面向未来、机会均等、体制灵活而且相互协调的高质量职业教育体系。这实际上也是德国职业教育的改革指针和发展方向。

　　 三、职业教育改革重点和发展趋势

　　 1．扩大职业教育，减少失业人口

　　 德国目前的失业率，其中年轻人的失业率很高，教育部长布尔曼2000年3月在“青年人教育和职业教育；变革职业教育”论坛上发表的《红绿联合政府教育政策改革前景》讲话中指出，在20—29岁的青年人中间有近12％也就是130万的年轻人没有职业教育结业，而且每年还要新增80000人，这是德国社会潜在的“炸弹”，影响着德国社会稳定和发展。德国去年东部的极右势力抬头显然与当地的高失业高有关系。2000年9月23日，10000名青年在柏林举行示威、游行，要求更多的培训位置和更好的职业前景。

　　 目前，扩大职业教育和培训位置已经提到了政治的高度。政府官员和社会各界呼吁企业界要认识到人才培训的重要性，并采取措施增加培训位置，减少失业人口。IGMetall前董事会成员 Erwin Vitt在一个发布会上针对那些不愿意提供培训位子的企业说：“谁不愿意提供培训位置，谁就必须掏钱”。

　　 德国总理施罗德和DGB也多次在各种场合呼吁经济界勇于承担社会责任，提供更多的位子给那些希望参加培训的青年人。虽然政府提供一定的政策和资金支持，对于那些提供培训位置的企业特别是东部企业给予一定补贴《例如 2000年提出的“东部培训位置计划”中提出，在2000—2003年联邦政府将提供2.25亿马克的资助资金。），很多企业还是不愿意提供培训位置。至2000年8月也只有6.6％的企业参与了政府1998年提出的“消除青年人失业的紧急计划”（Sofortprogramm）。德国总统2000年7月指出，德国有120万家企业可以提供培训位置，但是只有一半提供了位子。他说，如果每个企业提供一个位子，就要以提供200000个位子。2000年德国共有621693人找到了培训位置，比1999年（631015人）下降1.5％。看来，鼓励和促进企业增加培训位置还有一段路要走。

　　 德政府也曾提出自己建立培训中心，并加强那些由自己出资或出资资助的企业培训中心的建设。