中国教育

　　关键词：河北现状对策

　　来源：全国第十一次回族史讨论会暨全国回族学会成立大会论文集

　　回族教育是我国整个教育事业的一个重要组成部分。回族教育（这里主要指汉文化国民教育）质量如何，不但对回族同胞人才培养和经济文化发展至关重要，对整个社会稳定也是有很大影响的。从这一认识出发，研究回族教育现状、特点，针对性地提出解决办法，以促进回族教育事业的发展，达到各民族教育事业共同繁荣，是各级民族教育工作者义不容辞的责任。为此，本文仅就河北回族教育现状及对策作一分析，谈一些粗浅的看法，恳望各位专家、学者赐教。

　　一、河北回族教育现状及问题

　　河北地处京津周围，东临渤海，西靠太行，北与内蒙、辽宁接壤，南与山东、河南搭界，面积18．7万平方公里，人口6 400万，其中回族人口54万。在党的民族政策指引下，我省回族教育事业近年来有了很大发展。目前全省有回民小学303所，回民中学45所。这些回民中小学在各级政府和各族人民关怀支持下，为普及回族九年义务教育和高中及职业教育做了大量工作，取得了一定成绩，这是有目共睹的事实。在高等教育方面，虽然河北和全国一样没有专门的回族院校，但不少孩子依靠自己的勤奋努力，克服重重困难，迈进了高等学府，且学业有成。总的看，河北回族教育事业在不断发展，成绩喜人。

　　但是，由于多方面的原因，回族教育目前还面临许多困难，主要表现在：

　　1．回民学校办学条件差。受经济条件制约，全省除交通便利，靠近城市的少数学校外，多数回民学校存在校舍简陋，教具缺乏，距“一无两有八配套”的要求相差甚远，有的学校教师每月只发四项工资，甚至半年开不出工资，致使生活无保证，思想不稳定，对学校发展极为不利。

　　2．回民学校师资素质差，教学质量低。由于经济贫困，科班教师不愿到回民中小学任教，特别是回民小学，有的科班老师分配来根本就不报到。虽然上级三令五申不准再招民办教师，但为了维持教学，不少回民小学和初中又招长期代课教师应付教学，初中生教小学甚至小学毕业教小学的现象并非个别。全省有高中的回民中学除大厂、孟村等少数几个升学率达40％以上外，多数回民高中由于教学质量上不去，升学率很低。有的百十人毕业生大中专仅录取百分之几，甚至连续几年剃光头。这里有生源质量问题，但更重要的是师资素质差。

　　3．回民学校“三率”低。回民学校特别是农村回民小学，儿童入学率、巩固率、合格率多数低于当地同类学校平均水平，每学期乡镇教育评估回民小学“三率”名次靠前者十分少见。

　　4．由于回民饮食习惯的特殊性，限制了回民学生的求学之路。首先是幼儿园，散居的特别是城市回民儿童人国难。再就是高中，因多数高中没有回民食堂限制了回民学生人校学习，考得上学吃不上饭，使学生进退两难。再就是高等院校，有的院校在高考录取时就以学校没有回民食堂为由拒收回民上线考生。如1996年高考录取时，某民航学院就拒收我省第一名出档生557分的回族考生马艳梅，还说这是临行前院长一再嘱咐的。因当时我正在受民院委托招生知道这事，经过据理力争，该学院才被迫录取，试想当时我不在，情况又如何呢？更有甚者，有的院校知道以回民理由退档难，又心生一计，退档时以回民考生身体某方面的原因，单科某方面原因，专业某方面的原因，变相退档，以合法理由掩盖不合法的真相，实行上有政策、下有对策，这就更害苦了回族考生。党的英明政策让个别办事人员如此翻云覆雨，真让人心里不是滋味。

　　5．回民学校相关照顾政策落实不够一我省有几百所回民中小学，基本上是除了校牌和公章有回民两个字，住宿生有回民伙食外，其他与汉族学校没有什么区别。公用经费虽然省定要比一般学校高出一定比例，但分级办学的体制使这一条又成了有名无实的政策，在师资培训、教具配备、学生培养等方面虽然文件都有说法，但受当地条件限制很难落实。

　　6．民族教育机构不健全，影响国民教育发展。据了解，全国十几个省区的教委都设立了民族教育处，国家教委单设民族教育司，主管民族教育工作，而我省至今没有在教育部门建立相应处室。原因固然很多，现实是诸如回民教育工作中存在的诸多问题谁来管，怎么管，都要有个具体说法，我们民族部门毕竟不是主管部门，说话办事都不能超越职权范围，而教育部门设立相应处室；说话办事要比民族部门更有力，这是亟需解决的问题。

　　二、回族教育困难的原因及对策

　　以上谈了河北回族教育存在的一些问题，这些问题有主观的，有客观的，有历史的原因，也有现实改革中出现的新情况。在这里，我想就共性与特殊性的原因作一分析。

　　l作为共性的问题来说，办学条件差，师资力量弱。这一问题不光回民学校如此，非回民学校也有这个问题，不过相对而言，有些回民学校表现更为突出一些。这些问题的解决，一要各级政府重视，二要当地群众共同努力，三要教育行政部门积极支持，三者缺一不可。不但解决共性问题如此，解决个性困难也要如此。这里首先要有个领导认识问题，对回族教育端正态度，提高认识是解决问题的前提。如果当领导的把回族教育混同于一般教育，甚至说一些难听的话，这项工作就摆不上位，提不上议事日程，现存的问题就无法解决。作为教育部门的领导，一定要以特殊的感情，特殊的措施对待回民教育，在具体问题上为回民教育办实事，为振兴回民教育拿出自己的实际行动来，回民教育的具体困难才能逐步解决。

　　人们常说，人才培养靠教育，教育质量靠师资。这个道理谁都明白，然而，怎样落实这个大道理，怎样搞好回民学校师资队伍建设，就没有说的那么容易。我认为，目前回民学校师资素质差的问题原因是多方面的，主要的还是当地经济贫困，好教师留不住，代课教师教不好。要解决这个问题，各地已先后采取一些措施，如对回民学校教师“换血”，即分配师范生时与优秀师范生订合同去回民学校服务几年，给些优惠待遇，换下当地教师进行培训。这样轮换几年教学质量大有改现。这虽然是个权宜之计，但效果还是明显的，要根本解决回民学校师资问题，必须综合治理，各方面积极协作。作为学校领导，要从生活上关怀，业务上帮助，政治上关心每位教师，使教师安心回民学校工作并力争创出成绩。作为教师要敬业爱岗，这样上下心往一处想，劲往一处使，教学质量才会提高。作为教育研究部门，要积极探索提高教学质量的各种途径，不要一提教育质量靠师资，会考成绩不好就责难教师，这样推诿责任的做法会导致教学质量难以提高，只有找准原因，有针对性地提出解决办法，才能调动教师积极性，促进教学质量不断有所进步。

　　2再一个共性问题是回民学校三率低的问题。回民学校三率低有两种原因，一种是生活条件所迫，生活贫困，上个小学毕业就不错了，甚至小学还没念完，家长就不让上了，让孩子帮助家里干活。再一种原因不是因为贫困，而是由于认识偏见。如我省保定东关回民村，人均月收入上千元，早已进人小康村，村里规定孩子上不完九年义务教育不准上班，孩子们上完初中马上到厂子里上班。村里规定凡考上高中、中专、大学的都给予奖励，可孩子们就是不愿上，认为上大学回来又怎么样，每月不就开几百块钱吗？我扒鸡毛开扒鸡店一个月也比上大学挣的多。这种小商小贩的小农意识在相当一部分回族群众中存在着，对此我了解过集中在清真寺附近的牛羊肉个体户和饮食摊点户，这些人家的孩子多数上完初中甚至上不完初中就不上了，上职高的很少，上大学的几乎是空白。一个民族的悲哀恰恰就在于不知道知识的可贵。一个不重视教育的民族就不是一个有希望的民族。这个普通道理在我们有些回族同胞思想认识上还不那么深刻。这既有旧观念的束缚，也是市场经济条件下重经济利益、重眼前利益，轻视教育不良倾向影响造成的恶果。我想，对这影响三率的不同原因也要区别对待，对贫困者需要加以扶持，对思想认识有偏见者要做必要的说服工作，加强宣传教育，提高回回民族的思想认识，力争通过工作使回民学校三率有所回升。这项工作要社会各界都来帮助，收效才会显著。

　　3回民教育最明显的个性问题是饮食习惯问题。按说国家宪法有规定，各民族有保持或改革风俗习惯的自由，这不应该成为一个问题。而问题出现的原因恰恰是因为个别具体执行者在工作中对宪法领会不深刻，对尊重少数民族风俗习惯的政策没有提到应有的高度来认识，结果就不断因此发生一些不愉快的事情。因回民饮食习惯引发的民族纠纷年年都有发生，在这里我仅就因饮食习惯引发回民学生不能上学和不让上学的问题谈谈看法。不能上学指考上高中没有回民伙食而不能上，不让上学指因饮食特殊高校不录取回民学生。不论是不能上还是不让上，都是与宪法精神不符合的。记得那年招生时，我曾对某民航学院负责招生的领导说：如以回民吃饭问题为由不录取这名学生，你违背宪法“各民族一律平等”这条法律，如果录取后学生吃不上饭，你违背宪法“各民族都有保持或改革自己的风俗习惯的自由”这条法律，不管你是拒收还是吃饭不予照顾，都违背宪法和党的民族政策。当时说话言词比较过激，分析起来，我们一些学校领导也并非对回族学生有什么偏见，我认为主要还是他们对党的民族政策学习不够，图省事，怕麻烦，没想到他们这样做的后果将给回族学生带来多么大的创伤，退档就耽误学生一辈子的前途。如果把回族学生当成自己的孩子来对待，说话办事总不会是这个态度。为避免此类事件发生，解决的办法一是要求各类学校要对本校回民灶的情况经常抓好；二是教育行政部门要定期（每学期）对所属学校回民灶进行检查或抽查；三是省民族部门要明确专人在中、高考录取时进驻录取现场，以特派员身份专门检查回民学生的录取情况，如有退档者，非经省民族部门主管人员签字不准退档，以保证回民学生受教育的合法权益。同时建议国家民委、国家教委要联合发出文件，一是确立各省民族部门在中、高考录取时要派员进驻录取场所检查回民学生录取情况，二是开展全国有关院校回民食堂情况大检查并形成制度，以落实宪法赋予回族学生的权益得到保证。

　　4关于回民学校相关照顾政策的落实。过去我省曾制定过一些办法，对回民学校实行一些倾斜政策，后来财政分灶吃饭就难于落实了。但也不是这些政策完全过时，这有个对政策如何理解的问题。政策体现的主要精神就是照顾，照顾一是上级给不给，二是自己要不要，给不给是上级的认识，要不要是自己的主动性。我们主张自力更生，不主张向上伸手，而当事实上的不平等还存在，自己还处于困难之时利用政策求得上级支持是必要的。如我省沧州回民中学就利用政策多方集资，改建了教学实验楼，新建了两栋教工宿舍楼，调动了教师积极性，学校发展一派生机；而保定某回民中学过去曾是省重点，至今还是毫无发展，这就体现了事在人为。这里我考虑不能事事靠领导喂饭吃，作为回民学校的领导，要充分发挥自己的主观能动性，自己的事自己于，自己的事发动大家干，自己的事全社会帮助干，学校的发展才会有希望，因循守旧，一味叫苦等待是不能推动回民学校走上前列的。不能怨天尤人，学校的发展得益于党的政策，政策的落实还要自己积极争取，只有上下齐努力、形成合力，学校发展才会有希望。

　　5民族教育机构在我省教育部门没有落实的原因有主观原因也有客观机构改革中的一些具体问题。如果只从客观上考虑，编制上实在难以落实，设专人负责也是个办法。做不到机构落实，起码做到人员落实，做到回民教育有人抓，这也是个过渡办法。建立机构的目的是为回民教育办实事，而过去这种实事办理还不尽人意。河北的情况是这样，其他兄弟省区据了解也有类似情况存在。要根本解决回民教育在教委有人抓有人管的问题，一方面各省齐努力，同时也需国家民族和教育职能部门商定一个可行意见来落实。真正把这件事办好不是难事。从我国55个少数民族教育特色来讲，比较突出的两个问题，一个是民族语文问题，一个是回民饮食习惯问题。解决民族语文问题国家民委专门设立了语文室，相关省区建立了协作组织，如蒙古语文八省区协作组织，由内蒙古牵头，八个省区教育、民族、广电、出版各部门每两年开一次例会，互商大计，解决问题，真见成效。涉及回民饮食习惯等一系列回族教育问题与蒙古语文教育还不同。回族分布面广，散居面大，在全国没有统一或联合的协作组织。过去北京回民学校苏保生校长曾发起成立回民中学校际协作体，做了些工作，但它毕竟是民间团体，不具备政府职能。我想真正要把回民教育办好，教育职能部门必须要有专门处室或人员真正抓起来，才能把要办的事办好。为此，建议我们这次会议之后，以会议纪要或其他适当方式向国家民族部门、教育部门反映这一情况，寻求积极的解决办法，以促进回民教育事业的发展。