中国教育

　　在分析高等教育领域腐败现象的时候，学术界出现了两种截然不同的观点：一种观点认为高等教育腐败是教育产业化或者市场化造成的，由于教育机构背离了教育基本规律，按照市场规则办事，所以，才会出现各种权钱交易现象；但另一种观点认为，把产业化作为教育腐败的遮羞布是不妥当的，教育腐败是由多种原因造成的，从某种意义上来说，正是由于教育不敢产业化，所以，才促成了许多权钱交易行为。

　　在笔者看来，关于高等教育定位的问题，教育主管当局在认识上出现了严重误区。过去，一些领导人提出教育要面向市场，实际上就是鼓励变相的教育产业化。许多高校破墙开店，成立各种各样的公司。一些热门专业实行市场化操作，大幅度提高学费，结果导致高等教育一切向钱看。后来，由于教育产业化带来的问题越来越多，教育主管当局负责人公开表示不赞成教育产业化。其实，这是一种掩耳盗铃的做法。在任何国家高等教育都是一个非常特殊的重要产业——高等教育机构一方面接受政府财政拨款，另一方面向学生收取学费并且接受社会各界捐款，通过合理的资源配置机制，实现高等教育的良性发展。不过，发达国家的高等教育机构一般成立独立的董事会或者理事会，负责筹集经费，遴选大学负责人。大学校长按照法律和大学的章程从事日常管理工作。这种独特的“两权分离”体制，不仅实现了财产权与管理权的相对分离，而且为大学自治提供了相当大的自由空间。

　　中国的高等教育机构一方面反对产业化；另一方面却引入市场经济的运行机制，在许多方面按照市场规律办事。大学生入学的第一天，就成为大学的消费者，他们的衣食住行都是大学后勤集团的收入来源，在一些高校甚至连使用教室都必须额外付费，高等院校彻头彻尾的产业化了。

　　在笔者看来，正是这种“脚踏两只船”的定位，使得高等院校成为左右逢源的特殊官僚机构。每年教育主管部门根据招生计划，向高等院校增加财政拨款；高等院校根据招生情况，收取学生学费。不仅如此，高等院校还鼓励教师申请科研课题，并且依靠科研课题养活自己。正是这种多元化的财政体制，使得高等院校的负责人可以寻找各种理由，将教育经费中饱私囊。譬如，一个大学校长可以借口发展重点学科或者重点专业，自制红头文件将经费拨给自己的学科小组，也可以藉口扶持重点专业或者科研项目，将大笔的经费转移到自己账户名下。这种独具中国特色的腐败体制，使得中国高等教育拨款越多，腐败越严重。

　　所以，解决中国高等院校腐败问题，不是否定产业化，而应该大张旗鼓地将高等教育作为产业经营。可以设想，如果高等院校拨款量化到个人，并且按照投入产出的原则，全面考核高等院校资金使用情况，那么，许多高等院校将因为效率低下而不得不关门倒闭。教育部实行的本科生教学评估制度，就是试图通过行政评估，逐渐淘汰一批不达标的高等院校。但现在看来，这种行政主导的评估机制，根本无法达到预期目的，高等院校的集体造假活动，早已成为众矢之的，本科评估成为高等教育领域腐败的重灾区。

　　解决高等教育领域腐败问题的最佳途径，就是要高举高等教育产业化的旗帜，全面放开高等教育市场，允许更多的企业、个人或者团体申请创办高等院校，按照市场竞争的规则，实现优胜劣汰。在竞争中提高资金的使用效率，在竞争中实现高等教育的多元化发展。

　　不少学者反对高等教育产业化，他们害怕产业化之后，会导致大批贫困家庭子女失去深造机会。这种担心不无道理，但是，只要建立教育保障体制，通过实行无息贷款、小额贷款、低息贷款，奖学金、助学金制度，完全可以解决贫困学生读书的问题。

　　教育产业化不是洪水猛兽，教育产业化更不是教育领域腐败的遮羞布。实行教育产业化之后，高等教育机构必须对外公布财政收支情况。如果高等教育机构的收入多元化，那么，应当将所有的财政收入，定期向社会公布。高等院校的日常开支必须由高等教育统筹委员会审定，具体到每一个高等院校，可以建立教育统筹委员会，全面负责学校预算管理工作。

　　笔者多次指出，现在高等院校官僚主义严重，高等院校的负责人不仅掌管着庞大的教育科研经费，而且可以巧立名目，化公为私。高等教育的腐败与其他行业的腐败不同之处就在于，高等教育的腐败是一种学术腐败。高等院校的负责人可以打着扶持重点学科的幌子，公然将学校募集的资金划归个人使用。不少高等院校的负责人周游列国，成为名副其实的“空中飞人”。他们之所以能够如此潇洒地到世界各国旅游，原因就在于他们可以打着学术交流的幌子，使用科研经费支付账单。高等院校应当大张旗鼓地宣传产业化，允许高等教育机构把大学当作产业发展。只有这样，才能按照市场规律办事，全面审核高等院校的投入产出情况，堵塞高等教育经费使用中的漏洞，提高资金使用效率。

　　但是，目前我国尚不具备高等教育产业化的条件。高等教育产业化是以教育开放为前提条件的，现在我国高等院校尚无自主招生的权利，学位的授予权牢牢地掌握在教育行政当局手中，高等教育机构没有任何自主办学权。在这种情况下实施教育产业化，只会加剧高等教育垄断局面，使掌握生杀大权的高等教育主管部门成为腐败滋生地。

　　笔者主张，应当尽快修改高等教育法，从以下几个方面为高等教育产业化创造条件。首先，必须建立高等院校自治制度，允许高等院校在公开的基础上，选择教职员工，在公平竞争的前提下，向政府申请财政拨款，并且根据市场需要确定招生规模。其次，必须建立独立于官僚体制之外的教育统筹委员会，教育统筹委员会由大学的捐款人、教育管理专家、知名教授组成，他们负责把握高等院校的发展方向，筹集高等院校的经费，并且主持高等院校负责人选举工作。教育统筹委员会不负责高等院校的管理，扮演类似于股东会的角色；而高等院校的校长相当于董事长，负责高等院校的日常经营。但是，与一般公司制企业不同，高等院校必须实行透明管理，学校的各项开支都必须接受审计部门的审计，高等院校的负责人不能直接划拨学校资金，更不能自我设立课题，挪用或者侵占高等院校的科研经费。今后按照回避原则，所有高等院校的负责人不得在本校申请科研课题，不得担任课题组负责人，凡是涉及到使用本校科研或者教学经费的情形，高等院校的负责人必须主动回避。只有这样，才能避免“内部人控制”，导致高等院校资产大量流失。第三，必须按照自治原则建立高等院校学术管理机构。今后，可以通过立法赋予教授委员会任免高等院校负责人的权利，允许高等院校的学生根据学校的章程参与学校的管理活动。

　　湖北省委有关领导到鄙人所在的高校征求意见的时候，我曾经公开提出，解决高等院校腐败问题其实非常简单。高等院校有许多智商很高的教职员工，只要建立透明的财务管理体制，就可以杜绝日常腐败活动。具体而言，就是要实行高等教育机构财政预算公开制度，定期在学校的互联网络上或者指定的网站公开学校财务收支情况，把校领导、院领导、系领导的各项开支都罗列其中，使教师可以随时随地地了解学校的收支情况。

　　阳光是最好的防腐剂，在短期内无法改变高等教育管理体制的情况下，通过信息公开，可以解决部分腐败问题。可以设想，如果大学负责人的每一笔开支都必须张榜公布，那么，他们在捞钱的时候就会有所收敛。所以，不要把解决高等院校腐败问题比作攀登高山。克服高等院校的腐败问题，不是不可为，而是不作为。只要充分发挥教职员工的监督作用，那么，高等院校腐败现象就会得到遏制。

　　不少学者注意到，民办高等院校很少出现腐败现象。这不是因为他们不存在腐败，而是因为他们不需要腐败。私立高等院校产权明晰，高等院校的负责人为了实现教育利润的最大化，会采取各种方法开源节流。国立高等院校之所以腐败严重，原因就在于高等院校财产属于国家，高等院校的负责人只考虑个人利益，而很少考虑国家利益。在加上高等院校没有教育统筹委员会，高等院校负责人一个人说了算，所以，国立高等院校腐败现象才会愈演愈烈。

　　笔者不是主张将国立高等院校私有化，而是希望中国高等教育产业化，通过培育教育市场，引入市场竞争机制，使国立高等院校、私立高等院校和其他高等院校公平竞争，在竞争中实现资源的合理配置，通过竞争减少腐败。

　　当前中国高等院校的腐败主要表现为以下几个方面：第一，招生腐败，由于国家实行严格的招生计划管理制度，招生名额有限，所以，高等院校的负责人利用招生机会，千方百计地谋取个人利益。解决这个问题的根本方法是，建立更多的高等院校，增加考生读书的机会，通过增加供给，实现教育资源的合理分配；第二，科研腐败，许多高等院校的科研经费掌握在各级党政官员的手中，由于我国缺乏严格的科学研究成果评审机制，只要申请到科研课题，就可以获得科研经费，所以，许多高等院校的负责人成为学科带头人，他们掌管着大大小小的科研课题，并且利用签字报销的便利，把科研经费据为己有。解决这个问题的办法是，实行严格的回避制度，所有担任领导职务的高等院校负责人包括校长、院长、系主任、教研室主任一律不得申请科研经费，所有的科研经费使用情况都必须张榜公布，接受社会公众的监督；第三，管理腐败，高等院校的后勤集团早已产业化，它们利用国家划拨的土地修建楼堂馆所，对外从事商业化经营，对内全方位的实行市场交易，在一些高校甚至连学生来往宿舍与教室之间的摆渡车都要收取费用。解决这个问题的根本办法是，通过公开竞价的方式，选择市场主体，并且要求市场主体将自己的经营情况张榜公布，接受学校教师和学生的监督。

　　总而言之，高等教育腐败并不可怕，可怕的是把高等教育腐败客观化。不能借口高等教育产业化而禁止高等教育机构按照市场规律办事；也不能借口惩治高等院校的腐败现象，而把自主办学权收归教育主管当局。中国高等教育的发展必须走自治的道路，必须在公平竞争的前提下，允许更多的资源进入教育市场，通过竞争实现优胜劣汰，通过竞争实现中国高等教育的多元化发展。当前中国高等教育领域的腐败现象，一言以蔽之，就是计划经济的管理体制，市场经济的竞争模式，高等院校负责人享受计划经济与市场经济的双重便利，他们一方面借口计划经济，垄断高等教育资源；另一方面声称与市场经济接轨，大搞权钱交易。所以，如果不改变这种错误的办学导向，那么，中国的高等教育腐败将会愈演愈烈。高等教育产业化是唯一的出路，高等教育产业化也是克服高等教育腐败现象的重要途径。高等教育产业化之后，必须接受社会公众的监督，必须建立科学的治理结构，禁止高等院校的负责人染指高等院校的经费，高等教育统筹委员会决定高等院校的发展方向和资金去向。

　　作者：乔新生（中南财经政法大学社会发展研究中心主任 教授）