湖北省人民政府副省长　郭生练

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出：要“适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。”全面实施素质教育，把“应试”偏向的教育扭转到素质教育轨道上来，不仅是“十一五”时期我国教育改革和发展的战略重点，而且关系到中华民族复兴的宏伟大业。

　　改革开放27年来，我国国民经济高速发展，在全球的经济地位不断提升，“中国制造”的产品遍及全球，取得了举世瞩目的辉煌成就。但是，我国的外贸出口产品长期以来主要依靠劳动密集型的传统制造业，竞争优势在于拥有大量供给的廉价劳动力。未来10年到15年内，中国将陆续面对人口总量高峰、劳动力就业高峰，特别是在尚未实现全面小康社会的时候，将面临着人口老龄化社会的到来，人口抚养率低、低成本劳动力供给充裕的优势将逐步消失，而围绕着资源、市场、技术、人才的竞争将更加激烈。湖北要实现“使湖北社会经济发展走在中西部前列”的奋斗目标，必须着力推进新型工业化，以调整经济结构和转变经济增长方式作为主线，把以传统制造业为主的区域经济改造提升并逐步建设成为“优质农副产品加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区和现代物流中心区”。要实现这个转变，就必须全面提升人力资本水平，全面提高自主创新能力。

　　实现“自主创新”，靠的是数以千万计的创新人才和数以亿计的高素质劳动者。自主创新的战略方针，把培养人的创新能力提升到了前所未有的重要位置。适应“自主创新”要求的人才，必须是在德智体美等方面全面发展，具备创新思维和独立思考能力、学习能力和实践能力，更必须具备健全的人格特征。早在上个世纪末，中共中央、国务院作出的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，就把“培养学生创新精神和实践能力”作为全面推进素质教育的重点。传统的应试教育不仅严重损害了青少年的健康成长，而且扼杀了学生的创新意识，严重阻碍了我国创新人才培养，制约了创新能力的提升和发展的后劲。“提高自主创新能力”呼唤着中国教育改革取得突破性进展。

　　当前制约素质教育实施的原因是多方面的，既有教育内部原因，也有教育外部因素。各级政府和教育行政部门在推进素质教育进程中负有重要责任。各级政府和教育行政部门的领导同志对素质教育的认识水平，将直接影响当地学校校长和教师的行为。有些地方的领导同志谈起当地的教育，首先想到的是有多少学生考上重点大学，对升学率高的学校往往给予重奖，对达不到升学率指标的校长往往给予撤换等，在很大程度上误导了中小学的办学行为。推进素质教育是一个系统工程，需要全社会的共同努力，需要各部门的共同参与，更需要政府的高度重视和宏观引导。各级政府要从提高国家自主创新能力的高度，以前瞻性的战略眼光，坚定不移地贯彻党的教育方针，大力推进素质教育。

　　实施素质教育表现在人才培养上，应围绕德育为首、育人为本的教育观念，发展潜能、自主创新的培养目标而展开。各级政府领导同志应提高对实施素质教育重要性的认识，树立正确的人才观和教育观，为素质教育营造良好的制度环境、社会环境和舆论环境。把转变政府职能与办好让人民满意的教育相结合，建立素质教育评价体系，调整对地方政府和教育行政管理部门的考核评价方式，把全面推进素质教育作为政府教育政绩考核最重要的标准，完善政府社会管理和公共服务的职能，理顺政府、社会与学校的关系，从制度上防止对学校办学行为过多干预的“越位”现象。

　　采取政策引导、经济杠杆调节等各种措施，广开成才之路。从政府公务员考核和企事业单位招聘制度入手，改革人才评价选拔制度和社会用人制度。坚持以人为本和德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选拔录用人才，为创新人才的脱颖而出创造更多的渠道。要努力完善职业资格证书制度和就业准入制度，完善人才市场和劳动力市场，提高技能型人才的社会地位和工资待遇，积极推动职业教育的大发展，为青少年开辟包括自学成才在内的，多元化和多样化的成才途径。

　　强化各级政府的责任，大力推进基础教育的均衡发展，坚持教育资源配置上的公平取向，消除因政策倾斜形成的学校之间的差异，加大对薄弱学校的治理改造力度，逐步解决义务教育阶段的择校问题。要继续加大对基础教育、特别是对农村义务教育的投入，建立与公共财政体制相适应的教育财政制度，完善教育经费投入的保障机制，为全社会提供更多的优质教育资源，为实施素质教育创造更好的条件。