中国教育

　　高校“章程”如同一个国家的“宪法”，它不仅关系到高校与政府、社会、师生之间的良性互动，而且影响着校内行政权力与学术权力的博弈。世界一流大学都有较完备的大学章程。但目前，我国多数公办高校仍缺乏大学章程，已制定章程的学校也不同程度地存在内容不科学、制定程序不合法、没有得到很好实施等问题。高校章程的缺失，不仅使得我国高等学校法人制度不完善，也使得教育法和高等教育法赋予大学的办学自主权不能真正落实。

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　　2012年1月1日，《高等学校章程制定暂行办法》（以下简称“《办法》”）开始施行。今年年内，将推动所有高校全面启动章程制定或修订工作。《办法》的实施，对全面推进我国大学章程建设、不断提高大学章程的科学性和有效性、尽快改变众多大学“无章办学”的现状无疑具有重要意义。

　　加快制定高校章程，有利于进一步明确大学与政府的关系。政府要为大学的发展提供制度保障和资源支持，但这并不意味着政府包揽大学所有事务。在学校管理中，政府要做到有所为、有所不为，就应从主要以行政命令直接干预大学的发展转向宏观调控、教育立法、政策指导、公共服务等多样化的手段上来，以章程来约束政府干预大学办学活动的权力，并以章程的法律文本形式予以明确。加快制定高校章程，有利于解决高校内部治理问题，特别是各利益主体权利义务的匹配问题。好的高校章程，应依法约束校长和其他行政管理者的权力，尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由，营造宽松的学术环境。