推进教育事业科学发展
关注农村中小学布局调整特别报道·对策篇
■中国教育学会会长顾明远
教育规划纲要颁布一年来，全国各地积极贯彻落实，按照教育规划纲要的精神，规划本地区教育发展，调整资源分配，促进教育公平，提高教育质量。呈现出一片改革创新的可喜现象。
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在区域教育规划中，许多县为了适应城乡经济社会发展需要，积极调整学校布局，合理分配资源，建设城乡一体化教育体制，这是十分必要的。为此，近年来全国县域内的学校布局正在进行调整。调整的方向主要是在农村中合并一些规模太小的学校、教育质量不高的薄弱学校。调整的原因是多方面的，有些地方的农村因为农民进城务工，子女随迁城市，儿童人口越来越少；有些学校学生人数少，组不成班级，开不齐课程，教育质量不能保证。因此，县教育部门采取几所村小合并为一所的办法，有的村小被取消，有的地方因为农村学校缺乏师资，教育质量差，群众不满意，为了实现城乡教育一体化，推进县域内教育均衡发展，只好把这类学校撤并到城镇较优质的学校中。同时，为了便于学生上学，许多县镇办起寄宿学校。
不过，在调整农村学校布局中也出现了许多新问题、新矛盾，需要认真研究解决。其一，村小撤并以后，村里缺少了文化机构和文化气息。有些学者认为，过去村小虽然文化水平不高，但毕竟是文化机构，村小教师是村里最有知识的人，他们带来了社会文化信息，现在村小取消了，农村成了文化的沙漠，不利于新农村的建设。对这个问题我倒觉得无须太多忧虑。因为农业现代化的发展必然要走城镇化的道路，传统的农村将来会逐渐消失。当然，深山老林中也会保留少数村落。某些村小保留仍是必要的。新农村文化建设不只是依靠村小，还可建设文化站、图书室等机构来弥补。
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其二，寄宿学校不够完善。许多寄宿学校设备不齐，学生住宿拥挤，据说有几个学生睡一张床的；有的寄宿学校没有食堂，学生要自带粮食自己做饭，影响健康。因此，亟待加快寄宿学校建设。宿舍没有建设好，就不要急于撤并学校。应该先把寄宿学校建设好，再对学校进行调整，做到稳妥、安全。
其三，学校撤并后，学生不能就近入学。有的学生每天上学要走几公里，有的还是山路。学生不安全，家长也不放心。有些经济较发达的地区采用校车接送，这是好办法，但要特别重视安全。校车要由有资质的公司承包，司机要经过专门训练，不仅开车技术要好，而且服务态度也要好，要用教师的基本标准来要求他，懂得热爱孩子，教育孩子。有些寄宿学校，学生离家较远，一周或数周才能回家一次。学校也要负责把学生组织好，使他们安全到家。有些农村学校无力雇校车，但可以与通车的公交公司联系，负责接送离校较远的学生。总之，村校撤并，一定要考虑到学生上学的方便和安全。
当前也出现一些群众不愿意撤并学校的情况。我觉得应该因地制宜、因时制宜，与当地群众商量，不可强制执行。教育规划纲要明确规定，教育要以人为本，要办好人民满意的教育。学校布局一定要坚持中央制定的这个原则。
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