中国教育

    近些年，幼儿园改制成为幼儿教育界关注的热点话题。今年初春，听说江苏省宜兴市有几所原来被改制的幼儿园又被当地镇政府收回了。在消息得到证实后，记者带着疑惑与不解专程赶往宜兴市就此事进行了采访。

　　特殊的幼教体制

　　在宜兴市教育局，记者就幼儿园为什么要改制这一问题采访孙开强副局长时，他坦诚地说：宜兴是县级市，仅有1所幼儿园是国家公办园，其它幼儿园大都是以乡镇集体的形式开办的，在园的教职工不吃财政饭，人、财、物都归集体管理；但幼儿园的业务由教育部门主管。目前，只有部分中心级幼儿园的园长和几十名骨干老师是公办的，其余教职工均不享受公办待遇。1997年宜兴乡镇企业改制基本结束，接踵而来的便是自发性的事业单位的改制。当时，事业单位改制国家没有明确对的指示精神，因此乡镇幼儿园无疑也成了改制对象之一。2000年12月，教育部在山东青岛召开了全国幼儿教育工作会议，对幼儿园改制问题作出了明确指示。根据国家教育部的精神及宜兴改制的实际状况，教育局立即采取果断措施：停止拍卖、合股等转让产权以及承包、租赁形式的改制，幼儿园的改制应从进一步改革和完善幼儿园内部管理体制，挖掘内部潜力、优化服务、形成特色、引入竞争机制等方面着手，在发挥幼儿园社会服务功能的前提下，努力创造出优质高效的社会效益和经济效益，从而把幼教事业办活、办好。

　　二次改制的缘由

　　从2000年12月迄今，宜兴市有6所幼儿园经历了二次改制。所谓二次改制，即由集体幼儿园改制为民办幼儿园后，又由政府收回。这6所二次改制的幼儿园分别是南漕、和桥、红塔、鲸塘、新庄、堰头幼儿园。在采访时记者发现，出现二次改制的原因主要有以下几个方面：

　　部分举办者过高估计了投资幼儿园所能获得的回报，特别是近几年来，人口出生率下降，生源日益减少，有些非法幼儿园又在争夺生源，使举办者觉得无利可图，想尽快撤出资金，另谋出路。

　　“隔行如隔山”。一些经商办厂内行的幼儿园举办者，由于不了解幼儿教育发展的特殊规律，不知道如何科学管理幼儿园，及如何调动教师的积极性，往往投入的精力不少，起色却不大，感到难以胜任，力不从心，希望尽快退出幼儿园，一门心思发展自己原有产业。

　　教育部及时出台了有关文件，明确了不得将公办幼儿园以出售拍卖等方式进行转让，已经转让并造成公有资产流失、减损的应当及时予以纠正。上级的政策规定，为地方教育部门提供了政策依据，为依法管理提供了保障。宜兴市教育局主动与有关乡镇联系，宣传上级政策精神，建议他们对出现问题的幼儿园及时收回。从已收回的幼儿园的运转情况看，这样做是解决问题的最好办法。两年来，宜兴市再没有一所集体园改制。

　　如何看待改制

　　据了解，幼儿园的改制在家长们看来，由谁举办幼儿园不是关键所在，他们所关心的是幼儿园是否提供了宽敞的房舍、场地、好的设施设备，是否有好的教师、教师对他们的孩子是否关心、爱护，幼儿园的保教质量是否优质，孩子在幼儿园是否吃得好、睡得好、玩得开心，是否得到健康成长和良好的发展，这些才是他们最关心的问题。从教育局来说，他们并不主张幼儿园改制，特别是发展良好的幼儿园。但既然已经改了，他们还是希望幼儿园能办好，能良性发展。无论你是公办的还是民办的，最关键的是：幼儿园是否在认真贯彻国家的教育方针、法规精神，是否在依法办园，是否在按教育规律办事，孩子的身心发展是否健康，孩子的合法权益和教师的合法权益是否得到了有效的保障。从宜兴市近几年来的实践看，对幼儿园改制要一分为二，要实事求是，客观地分析和看待。有些幼儿园通过改制确实从各个方面较改制前有了明显的改观，步入了一个健康良性的发展轨道，社会认可、群众满意、家长放心、教师也安心，对于这些幼儿园不能去否定它，而是要积极地引导和督导，使之更快、更好地提高和发展。从改制的整体情况分析，改制以后所出现的有些问题是比较严峻的，给幼教的健康发展带来了考验。有的幼儿园改制后，在管理和服务质量上出现了一些问题，群众对此有意见，迫切希望镇政府收回，当地镇政府也意识到发展幼儿教育政府有着不可推卸的责任，及时予以了收回。

　　为民办园服好务

　　目前，宜兴市在园幼儿2万余人，学前3年入园率达97.6%。中心级幼儿园53所，其中公办幼儿园1所、集体幼儿园23所、民办幼儿园29所。按幼儿园类别划分：省示范园3所(市蓓蕾幼儿园、教师进修学校附属幼儿园、和桥中心幼儿园)、市一类园28所、二类园20所、合格园2所。

　　在29所民办幼儿园中，如果按形式划分又可分为4种：利用社会力量投资新建幼儿园10所(如官林、范道、大树、分水、屺亭、新建、潘家坝、香樟花园等幼儿园)；以产权改革为目标，将原集体幼儿园的产权进行转让，由个人独资或几个人合股办园的16所；转让部分产权，改为政府参股的股份制幼儿园2所；两权分离，由个人承包办园1所。

　　此次采访，让记者感触最深的是：幼儿教育在宜兴市教育局占有重要的一席之地，市教育局专门指派基础教育科的副科长曹平主管。曹平工作的方式，也让记者看到了政府角色的转换——督导与服务。

　　随着社会经济的发展，宜兴市民办幼儿园的数量迅速增加，从1998年的1所增至现在的29所。面对日趋多元化的民办园形式，如何加强对它们的管理与督导？曹平在回答这个问题时说：“我们主要贯彻‘积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理’的方针，严格规范民办园的管理。一方面依据上级部门的法律规章，及时制定和出台与之相关的规定，如我市先后出台了《关于加强幼儿教育管理的意见》、《宜兴市幼儿园管理实施办法》等管理意见，这为依法管理幼儿教育提供了有力的政策支撑。另一方面，我们采取一系列有效的管理措施：一、规范登记。依照幼儿园登记注册的条件和审批程序，对幼儿园进行登记注册，在此基础上按照社会力量办学登记以及民办非企业法人单位登记的有关规定，履行完备登记手续，使之取得合法的办园资格。二、实行社会力量办园年检制度。三、因地制宜，建立幼儿园登记注册年检制度。四、督导评估制度。即对幼儿园定期进行定类及复评。五、年度综合评估制度。每年年终进行综合考核。六、加强幼儿园收费及幼儿园课程管理。七、定期调研与随时抽查相结合，督促指导民办园依法治教，全面贯彻方针，实施幼儿素质教育。八、注重对民办园举办者及园长的培训提高，进行教育法规及专业理论的培训，同时让办得较好的民办园交流办园的经验和做法，引导民办园规范办园、科学管理。通过上述这些措施的落实，有效地促进了我市各类幼儿园的健康发展。到目前为止，全市已有2所民办园从合格园发展为二类园，9所民办园从二类园发展为一类园，此外，还有一些民办园正朝着省示范园的目标努力。”

　　由于政府部门增强了服务意识，加之政策到位，近年来，宜兴市社会力量投资办园的热情不断高涨，一批高标准的民办幼儿园也应运而生。记者在香樟幼儿园、官林幼儿园采访时被幼儿园人文的和谐环境、齐全的配套设施所折服。宜兴的幼教事业正朝着良好的方向稳定发展着。

　　宜兴的采访结束了，在返回北京的途中，记者在想，宜兴的幼教发展经历了改制的徘徊，经历了阵痛的思考，读者或许能从它的徘徊与思考中寻找到有益的启示。