中国教育

 　 临近秋季入学，一场幼儿园收费管理的改革，正在河南省郑州市全面展开。此次改革，矛头直指幼儿园以往收费中的“项目繁多”、“乱收赞助费”等顽疾。改革的主要内容是，按照教育成本核算的原则，对每个幼儿园的收费标准进行分别核算和公布，并对公办幼儿园实行“分级定价”。

 　 改革引来家长的一片叫好声，但也遭到部分幼儿园的反对，甚至是抵制。改革的声音说，幼儿园收费为公益服务价格，应该让绝大多数家长承受得起；反对的声音说，幼儿园品牌知名度有高有低，办学质量有好有次，应该让市场定价。

　  现象：“脱缰”的幼儿园收费

　  同全国许多城市一样，幼儿园收费问题一直是郑州市居民投诉的一大热点。

　  在改革之前，郑州市幼儿园的合法收费标准是物价部门1996年审核的“每人每月210元”。其中包括80元生活费、20元特色教育费和110元的保教费。但在实际操作当中，不少幼儿园收费远远超过了这个数。

　  对于以往幼儿园收费的顽疾，物价部门介绍说，首先是名目繁多，标准不一。有赞助费、借读费、管理费、保育费、杂费、住宿费、空调费、暖气费、防疫费、保险费、被褥费等等。并且，不同的幼儿园收费项目还各不相同，甚至有时候即使是在同一个幼儿园，不同的孩子收费项目都不一样。

　  其次，赞助费收取比较普遍，标准逐年攀高。赞助费少则两三千元，多则一两万元，最高的某省级幼儿园收到了3万元。

　  有人照此算账后感叹：娃娃上某些幼儿园，一年花的钱竟是上名牌大学的3倍左右！

　  除此之外，还有家长反映：有的幼儿园把正常的教学活动改为各种特长班，另行收取名目繁多的特教费；有的幼儿园把举办各种活动需要的费用和实物转嫁到幼儿家长身上，分解收费项目，重复收费；一些幼儿园把本应由自身承担的费用列为代收费，向家长收取；甚至有的民办幼儿园跨学期一次性收费，然后携款而逃。

　  郑州市物价部门说，近几年每到9月新生入园时，投诉电话就让他们应接不暇。

　  改革：成本核算，分级收费

　  针对这一现状，今年5月22日，郑州市物价局联合市教育局、市财政局出台了《郑州市幼儿园收费管理暂行办法》，对幼儿园收费进行改革———

　  首先，对收费项目进行规范，将原来名目繁多的收费项目合并，规定幼儿园只能收管理费、杂费、夜宿费、伙食费和延时服务费5项费用。除这5项费用外，严禁幼儿园以各种名义向家长收赞助费、捐资费、建园费、特教费、冷暖气费等其他任何形式的费用或实物。

　  第二，物价部门按各园教育成本核算收费标准。教育成本包括用于教育的固定资产折旧和日常办学经费，按照资本投入主体，将所有幼儿园分为公办和民办两类，以不同的公式进行核算。其中，公办园收费标准核定方法是“年日常办学经费”减去“年财政拨款或其他拨款”，然后除以“年幼儿实有人数”；民办园收费标准核定方法是“年日常办学经费”加上“固定资产投资年折旧”，然后除以“年幼儿实有人数”。核算时，按该园前3年的财务报表进行，取3年平均数。

　  第三，对公办园同时实行分级收费政策，即要求公办园要在成本核算的基础上，再在同级收费标准幅度内制订具体数额，最高不能超过相应等级的最高收费标准。其中，省、市级示范园每人每月可收管理费和杂费250元至350元、夜宿费100元；一级园每人每月可收管理费和杂费210元至310元、夜宿费90元；二、三级园每人每月可收管理费和杂费50元至100元、夜宿费50元；准办园每人每月可收管理费和杂费25元至45元、夜宿费50元。民办园则完全按实际审核的教育成本收费，不受此限。

　  第四，要求管理费、杂费、夜宿费按每人每月收，伙食费按每人每天收。幼儿园还必须按教育部门规定的班额招生，每班每超10人收费标准降一个等级、每超15人降两个等级。每个幼儿园的收费标准经物价部门核定后张榜公布，在一个学年内不得随意提高和降低；如需变动，报物价部门另行核定。

　  8月4日，与郑州市此项幼儿园收费改革的同时，河南省有关方面也发出通知，对省直幼儿园的收费标准进行明确：省试验、省委、省政府、省军区4家幼儿园，管理费和杂费的收费标准是320元，夜宿费为100元；其他省直园中，一级园管理费和杂费不超过280元，夜宿费不超过80元；二级园管理费和杂费不超过160元，夜宿费不超过60元。

　  从8月开始，一些幼儿园的收费标准开始在当地媒体上分批公开，立即引来众多家长的叫好。

　  家长们首先对收费项目的简单清晰表示赞赏。一位王女士说：“对收费项目进行综合和缩减，减少了家长重复交费的麻烦和担心，同时可以对幼儿园的乱收费进行有效的监督，防止他们自立名目乱收费。”

　  其次，一些备受关注的知名幼儿园，此次被核定的标准也比往年收费降低了很多，就更令一些家长感到兴奋。“不用掏高额赞助费，也能上好幼儿园了。那不是太好了吗！”一位家长这样说。

　  反对声：金子岂能卖成铁价钱

　  就在众多家长为改革措施拍手叫好、众多幼儿园默默接受的同时，一些公办园尤其是知名度较高的公办园，对收费改革发出反对声音。也有的幼儿园根本不理会此次收费改革，依旧按往年的标准操作，或者明着不收暗着收。

　  一位当地知名公办幼儿园园长说：“赞助费不让收，管理费、杂费加一块儿又限定我们不能超过280元。可我们园的许多老师是本科生甚至是硕士，一个月没2000元工资根本留不住人。学生人均成本怎么算都在520元以上，现在最高限价是280元，我们的老师还不跑光了？按这个标准，我们很快就要入不敷出了。”

　  也有人对按教育成本核算收费标准提出不同意见。一个公办园负责人说，这种教育成本核算办法，忽视了幼儿园的品牌价值。因为即使是硬件条件基本一样的幼儿园，其管理等众多因素不同，社会对其认可程度就会不同，招生时就会出现冷热不均的现象，更何况软硬件设施相差都很大的幼儿园呢？

　  他认为，自己所在的幼儿园无论是软硬件，还是实际品牌价值，都是同级公办园的几倍，但按规定只能多收几十元钱。差距没有拉开，品牌价值还如何体现？不说入不敷出，就是能达到收支平衡，发展空间又在哪里呢？

　  “今年家长一听不收赞助费了，报名人数一下子比去年多出了好几倍。幼儿园一不是划片儿招生，二是必须免试入学，这么多报名的孩子我们该让谁上呢？以前，我们靠收赞助费来调节，现在不让收了，我们又靠什么来筛选？不能靠钱，那就只能是凭关系了！可钱和关系相比，哪个更公平？”这位公办幼儿园负责人说。

　  另一位知名公办园园长说：“群众反映最强烈的问题还不是入园难，而是入好园难。好的幼儿园报名人数太多，于是就提高收费；而不好的幼儿园，就只有把费用不断降低，才能招到足够的学生。这应该就是正常的市场调节。当然，有的幼儿园乱收赞助费，且标准不统一、收支不公开，政府可以对其进行规范。可是，政府总不能违反优质优价的原则，要我们把金子卖成铁价钱吧？”
 
　  还有一位公办园园长说：“政府也不能回避一些高收入的民众对高质量幼儿教育的需求。在众多公办园中，政府为什么就不能也办几所高标准的幼儿园，而非要把这些孩子拱手送给民办的、外地的幼儿园呢？”

　  对于改革措施中“收费标准经物价部门核定后，在一个学年内不得随意升降”的要求，某企业幼儿园园长说，他们园招的大多都是普通职工和都市村庄的孩子，在招生竞争激烈的时候，有时候每月降几元钱人家就上，否则就不上。物价部门应该考虑给这类幼儿园一定比例的活动余地。

　  物价部门：收费为公益服务价格
 
　  针对此次改革，记者采访了郑州市物价局主管局长姜艳和收费处处长平年佑。

　  平年佑处长解释，此次改革首先是明确“幼儿园收费为公益服务价格”。公办幼儿园收费具有明显的公益服务性质，不宜完全由市场调节，但应发挥市场机制的作用，引导教育资源的合理配置，满足社会需求。所以，本着不以营利为目的的原则，物价部门对幼儿园收费标准按照教育成本进行核算，并且留有适当的发展空间。

　  “我们就是想把家长的负担降下来，同时让公办园和民办园在同一起跑线上竞争。按照公民接受平等教育的原则，赞助费和借读费这些群众深恶痛绝的收费项目，都必须取消。政府投资的公办幼儿园，应该给其他幼儿园起到示范作用，而不能以手中掌握的优质教育资源为筹码，收取高额的赞助费、借读费，谋取小团体利益；也不应受有些民办园‘高标准、豪华型、高收费’倾向的影响，形成上幼儿园比上大学还昂贵的现象，违反教育价值规律，对家庭教育消费产生误导。”两位负责人这样解释此次改革思路。

　  平年佑介绍，郑州市去年人均可支配收入是7722元，3口之家就是3万元出头。如果让孩子上一级公办园，每月各种收费在400元左右，一年9个月是4000元左右，占家庭总收入约1／7,可以说是适中的。生活困难的，还可选标准更低的幼儿园。制定限价标准，就是要让公办园的价格能让绝大多数家长承受得起。”

　  对于此次改革中遇到的阻力，物价部门解释，任何改革都需要探索，有的可能是很艰难的，最难改的是观念，有个接受的过程。今年对幼儿园收费管理，实行的还是一个暂行办法，待运行一段时间后，他们还将听取多方意见，明年再进一步完善。