中国教育

——中小学校责任督学挂牌督导工作报告

　　党的十八大以来，为贯彻党中央国务院优先发展教育事业、深化教育改革的决策部署，落实《教育督导条例》，深入推进管办评分离，加强督导检查，借鉴发达国家经验，在全国范围内逐步建立起中小学校责任督学挂牌督导制度，不断完善对中小学校全覆盖、全方位、全过程的督导工作机制。5年来，责任督学挂牌督导工作制度逐步健全、体系日趋完备、队伍不断壮大、管理日益规范，为加快教育现代化、办好人民满意的教育作出了重要贡献，为教育事业取得的历史性成就、发生的历史性变革提供了有力支撑，得到学校的普遍认可、社会的广泛赞誉。

　　一、挂牌督导“从无到有”“从有到优”实现跨越式发展

　　责任督学挂牌督导是指将负责督导每所学校的督学姓名、照片、联系方式、工作职责等基本信息的督学公示牌，悬挂在学校校门，向社会公开由责任督学对学校进行监督指导。实行挂牌督导便于责任督学倾听学生家长和社会各界对于学校办学治校的意见建议和问题反映，便于责任督学随时进入学校开展督导工作，便于增强责任督学的荣誉感和责任感。责任督学挂牌督导作为一项深化国家教育体制改革、推进教育治理方式转变的创新制度，自2013年建立以来，经过5年的发展，已成为转变政府管理职能、改进管理方式的有效途径，成为加强学校监管、指导学校发展的重要举措，成为规范办学行为、发展素质教育的有力手段，成为优先发展教育、办好人民满意教育的坚实保障。责任督学就像“片警”一样督促、指导学校，解决了教育治理的“最后一公里”问题，推动教育督导从宏观向微观、粗放向精细、经验型向专业化转变，成为助推教育改革发展的重要抓手。

　　（一）完善制度体系，实现挂牌督导工作有章可循。

　　2012年5月，教育部印发《关于加强督学责任区建设的意见》，在全国范围内正式开展督学责任区建设。同年10月，国务院颁布《教育督导条例》，为设立教育督导责任区、指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经常性督导提供了法律保障。2013年9月，出台《中小学校责任督学挂牌督导办法》，对中小学校责任督学挂牌督导作出整体制度设计，要求将挂牌督导制度覆盖到全国所有普通中小学；同年12月出台《中小学校责任督学挂牌督导规程》，明确督导工作的内容、方法、流程等；出台《中小学校责任督学工作守则》，对责任督学的工作职责提出要求。各省、市、县在国家制度的基础上，立足本地实际，不断完善责任督学校园巡视、听课评课、工作记录、意见反馈、督促整改以及督学选聘、学习培训、经费待遇、办公条件、考核标准等方面的制度。从制度上解决了责任督学“怎么聘”、挂牌督导“怎么督”、督导结果“怎么用”的问题，教育督导有法可依、有规可循的局面已经形成。

　　（二）健全组织机构，实现挂牌督导工作有效管理。

　　教育部把强化教育督导作为深化教育领域综合改革和转变职能的重要方面，加强了督导机构建设，加强了对责任督学挂牌督导工作的组织领导。各省、市、县也相应成立了教育督导委员会及其办公室，设立了相对独立的教育督导机构。目前，一套由各级政府、教育行政部门、督导部门、督学责任区、责任督学组成的层级分明、工作协调、监管有效的中小学校责任督学挂牌督导工作体系基本形成。如北京市建立了由分管副市长任主任的教育督导委员会，成立了与北京市教委同规格的相对独立的人民政府教育督导室，15个区成立了人民政府教育督导委员会，各区督导室相对独立，分别下设2-3个科室和1个督导评估中心，全市共有3285中小学校（含幼儿园、中职），设立了172个督学责任区，共聘任1710名责任督学负责挂牌督导工作。

　　（三）强化督学队伍，实现挂牌督导中小学全面覆盖。

　　一支高素质、科学化、专业化的督学队伍是做好挂牌督导工作的关键。2016年教育部印发了《督学管理暂行办法》，对督学的任职条件、聘任程序、培训考核提出明确要求。按照严格选聘、配优配强的要求，各地组建了以学校校长为主体的责任督学“主力军”，对学校发展方向给予专业引领，促进学校全面提高办学水平；以学科名师和教研人员为辅助的责任督学“常规军”，对学校教学管理、课程开设、课堂教学等方面进行指导，不断促进改进教学方法、提高教育教学质量；以教育行政管理人员和社会人士为补充的责任督学“生力军”，对学校规范办学、师德师风、校园安全、学生欺凌以及社会关注的热点问题等对学校进行督导，保障学校规范办学、依法治校和安全稳定。目前，全国近26万所中小学校配备了12万余名专兼职督学，其中，专职督学约1.95万人，兼职督学约10.38万人。

　　（四）创新工作方式，实现挂牌督导灵活多样。

　　在国家制度设计的基础上，各地不断创新挂牌督导工作方式，形成了适应学校工作需求、适应时代需要的工作方式。一是定时督导与随时督导结合，责任督学按要求对学校每月进行定期督导、每年在春秋两季对学校进行开学前的定时督导，同时，根据工作实际需要随时开展督导，加强对学校的全天候监督。二是综合督导与专项督导相结合，责任督学对学校落实年度工作任务情况进行综合督导的同时，针对专项任务部署、热点难点问题等开展专项督导。三是全面督导与学科督导相结合，对学校全面情况进行督导评估的同时，组织教研人员、名师大家对学校的学科教学情况开展督导，突出督导对学校教学质量提升的作用。四是个人督导与团队督导相结合，以责任督学一人对学校进行日常督导的方式为主，有的地方组成督学团队对责任区的学校进行挂牌督导，发挥集体督导的力量，同时，不少地方经常不定期组织行政干部、人大代表、政协委员、媒体记者和社会知名人士组成教育督导团队进校集体会诊、开方抓药，提高督导权威。五是常规督导与信息化督导相结合，在利用走访家长、查看校园、推门听课等常规督导的基础上，建立信息化督导平台，充分运用大数据等信息化技术，采集整合多维度数据，开展网上督导，提高督导科学化、信息化水平。

　　（五）创建先进典型，实现挂牌督导工作纵深发展。

　　坚持典型示范、创新引领，于2015年3月出台《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》，明确创新县（市、区）的申报条件、评定程序，引导各县（市、区）科学有序开展创建工作，逐步在全国范围内建成一批中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区），通过示范引领带动全国中小学校责任督学挂牌督导工作水平提升。2016年3月，在北京组织召开了全国中小学校责任督学挂牌督导工作现场推进会。同年，认定了29个县（市、区）为首批“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”。2017年认定208个县（市、区）为第二批挂牌督导创新县。挂牌督导创新县（市、区）创建工作在不同的区域树立了一批可学习、能借鉴、多类型的优秀典型和工作标杆，有效带动了督导工作的全面推进。

　　5年来，挂牌督导实现了教育督导工作的常态化、规范化、制度化，效果日益显现，作用日益凸显，越来越受到各级政府的重视和学校、家长的欢迎，一些地方主动将挂牌督导制度延伸到了幼儿园、中等职业学校和特殊教育学校，中小学挂牌督导已成为我国教育督导创新、助推教育改革发展的得意之作。

　　二、支撑基础教育改革发展取得新成效、展现新形象

　　基础教育是建设教育强国的奠基工程。基础教育涉及学校数量众多，涉及领域广泛，存在问题纷繁复杂，出台的改革举措密集，各项政策措施全面落实到位需要多方共同努力。责任督学挂牌督导制度的实施，推动形成了教育决策、执行、监督相互协调、相互支撑的现代基础教育治理体系，有效促进了中央关于教育改革发展政策举措的末端落实，有效规范了学校办学行为，激发了基础教育的发展活力，助推基础教育呈现持续健康发展的良好局面。

　　（一）助力贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务。

　　各地责任督学把贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务作为挂牌督导的首要任务。一是把握正确办学方向。督促学校牢牢把握社会主义办学方向，端正办学思想，牢固树立培养社会主义建设者和接班人的办学宗旨。通过对学校开展理想信念、爱国主义、中华优秀传统文化、国防教育等活动进行专题督导，多渠道引导中小学生培育和践行社会主义核心价值观，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是强化道德教育。通过随堂听课等方式，充分发挥课堂教学主阵地、主渠道作用，指导中小学校加强思想道德建设，强化各学科思想道德渗透，将思想道德贯穿学校教育全过程，促进学生养成良好的道德品质和行为习惯。三是促进学生全面发展。通过与学校领导和教职工沟通交流等方式，引导学校树立以学生发展为本的思想，树立人人成才、多样化人才观念，促进每个学生全面而有个性地发展；及时纠正片面追求升学率等办学倾向，促进学校加强音体美等薄弱学科建设，引导学生掌握一两项运动技能、具有一两项艺术特长；加强思维训练和综合实践，着力培养学生的创新精神和实践能力。北京市制定了《中小学校培育和践行社会主义核心价值观督导评估方案》《普通中小学全面实施素质教育督导评价方案》等制度标准，连续三年组织责任督学深入每一所中小学校，加强学校育人工作的常态化监督指导。辽宁省铁岭市开展学校德育工作专项督导，引导学校开展德育主题实践活动，完善学生校外实践和志愿服务，学生的社会责任感、创新精神、实践能力显著提升。

　　（二）助力深化教育体制改革，督促政府履职尽责。

　　各地把责任督学挂牌督导作为加强政府教育宏观管理、提高教育治理能力的重要手段，有效延伸了政府和教育行政部门的管理视角和触角，架起政府、学校、社会的“连心桥”，成为落实群众路线的具体措施。责任督学成为强化教育监管的“千里眼”、反映学校情况的“顺风耳”、推进工作落实的“好帮手”。一是促进政府职能和管理方式的转变。责任督学加强对学校的日常督导，使政府和教育行政部门从琐碎的检查评估中解脱出来，把工作重点转到加强宏观管理和统筹协调上来，转到谋划教育长远发展、优化教育资源配置等发展大局上来，转到创造良好发展环境、提供优质公共服务上来，有力促进了政府“放管服”改革。二是优化政府的教育决策。责任督学在中小学挂牌督导中，搜集反映社情民意，提出解决教育热点难点问题的建议方案，推动政府形成科学、民主的决策机制。三是有效推动地方政府履行教育职责。责任督学通过监督检查，督促政府优先发展教育。通过督导报告，党政领导对教育工作的批示多了，深入学校调查研究、现场办公多了，谋划教育工作议题多了，党政领导履行教育职责更加到位。广东省东莞市组织责任督学对镇街义务教育学校办学基本标准达标情况、生均资源均衡配置情况、教育财政投入“三个增长”完成情况、教师待遇落实情况等开展专项督查，督促存在问题的镇（街道）尽快落实整改。四川省泸州市纳溪区责任督学反映城区教育资源紧张等问题，引起市政府高度重视。副市长率领相关部门负责人现场办公，研究制定城区学校改扩建方案，落实学校建设规划、用地、资金等保障措施，加快了纳溪区城区学校建设步伐。

　　（三）助力教育均衡发展，促进教育公平。

　　教育公平是教育政策的基本价值导向。各地责任督学把促进教育公平作为教育督导的重要内容，重点关注，努力确保每个孩子都有公平的上学机会。一是参与义务教育均衡发展督导评估。不少地方在义务教育均衡发展督导中建立了各级督学事前提出导向、事中发现问题、事后强化整改的评估机制，责任督学与政府各部门积极沟通、反馈协调，推动义务教育均衡发展。二是关爱留守儿童。农村学校的责任督学督促政府和学校建立留守儿童基本情况台账制度，完善留守儿童关爱工作体系，健全帮扶关爱机制。三是关注随迁子女就学。城镇学校责任督学促进地方政府和学校不断健全随迁子女就学机制、简化入学流程、减少证明要求，切实保障流动人员子女平等接受义务教育权利。四是协助控辍保学。农村学校的责任督学深入一线，监督区县、乡镇、村寨落实控辍保学属地责任，督促学校落实学生劝返、登记和书面报告制度，确保适龄儿童接受义务教育。五是促进化解大班额。责任督学积极反映进校巡视发现的大班额情况，深入调研，向政府递交督导报告，提出意见建议和解决方案，为政府化解城区学校大班额问题提供数据支撑和方案参考。河南省洛阳市西工区采取督学责任区与“学区名校协管模式”“大学区”“城乡一体化”建设有机结合的方式，形成“优质校为核心--带动一般校--捆绑农村校”、覆盖所有学校的链条式督导网络，有力地缩小区域内城乡间、校际间差距。重庆市2015—2017年组织督学开展三轮专项督导和绩效评估，督促区县政府落实配套资金，加强学校建设项目管理，加快了“大班额”化解进程。

　　（四）助力教育内涵发展，提升教育教学质量。

　　在挂牌督导工作中，责任督学将“诊”问题、“督”规范、“导”方向、“教”方法等督导方式有机联动，为学校发展把脉诊疗、出谋划策。一是指导学校改进教学方法。责任督学大多具有丰富教学经验和学科专业水平，对学校教学工作实施经常性督导，进行课堂评价，精准指导学校深化教育教学改革，提高教学效率。二是促进学校特色发展。一些责任督学根据学校的区位特点、人文环境、办学传统，发掘学校办学亮点、培育学校办学特长，帮助学校树立特有品牌；一些责任督学帮助学校挖掘办学历史，提炼具有时代特色的精神品格，形成各具特色的校园文化，以校园文化带动教风学风。三是引领学校长远发展。一些责任督学根据学校发展需求，开展“协商式督导”，帮助学校科学编制发展规划，精准定位学校发展目标，选准突破口和生长点，谋划发展思路和具体举措。上海市组织责任督学深入分析学校历史沿革和特殊地理位置，通过帮助学校破除发展瓶颈，助推课程改革、课堂转型，打造出一批上海市品牌特色学校。江西省吉安市吉州区对中小学课程设置及课时安排作了统一规定，安排责任督学进行过程督导，确保音体美课程不被挤占。发挥责任督学指导作用，督促学校加强校园文化建设，提升教育教学管理品位。内蒙古乌兰察布市察右后旗结合区域民族教育发展实际，创新开展挂牌督导，将国家规定的8项督导事项扩展为12项，增加了对师生身心健康、农牧区留守儿童关爱、人事制度改革及政策落实和中小学生公民意识教育等4项工作情况的督导，有力助推了区域教育内涵发展。

　　（五）助力学校依法治教，规范学校办学行为。

　　责任督学对学校进行全方位督导，及时纠正不落实的工作、不规范的行为，促进学校提高管理水平。一是监督学校开齐开足规定课程。责任督学在常规督导中，指导学校完善课程体系，加强校本课程建设，严格执行国家课程方案和课程标准，规范课程开设，开足开齐课时，强化音体美等薄弱学科教学督导检查，引导学校重视体育和美育。二是推动学校规范招生行为。责任督学每年秋季开学将学校招生、择校情况作为重点进行进校督导，督促学校坚持公平公正的招生原则，严格落实义务教育“免试就近”入学政策，有效降低“择校热”。三是推进学校健全规章制度。责任督学指导学校明晰议事规则，完善内部治理结构，健全学校制度体系，促进学校依法依规治校，帮助学校形成自我约束、自我发展的良好格局。安徽省组织督学参与开展《义务教育学校管理标准》专项督导，重点督查学校招生考试、课程开设等办学行为，指导学校建立“学校章程”等一系列现代学校制度，督促学校规范发展。广东省深圳市宝安区将规范办学定为每学期第一个月督学开展经常性督导的主题，重点督查义务教育阶段学校均衡编班、课程开设和民办学校转学插班等情况，对违规招生、超大班额、设重点班和阴阳课程表等行为形成严打高压态势，把违规办学行为遏止在苗头阶段。

　　（六）助力打造阳光安全校园，保障学生健康成长。

　　校园安全是媒体关注的焦点、家长社会的基本要求。校园安全工作是挂牌督学开展常态化督导的重要内容。一是抓校园内部安全。责任督学开展经常性的校园巡视，督促并指导学校开展食品卫生、消防、防溺水、防震等方面的安全教育，普及安全知识，提高师生安全意识，开展安全应急避险演练。二是抓校园周边环境安全。督学对学校周边进行巡视，着重对校门口交通、附近经营场所进行安全隐患排查，及时发现安全事故苗头，与学校所在地的乡镇（街道）政府、村（社区）、派出所等建立联动，促进整改。三是抓学生欺凌防治。责任督学对校园欺凌专题教育、预防排查、应急预案、事件处置、制度完善等情况进行专项督导或纳入综合督导内容，有效减少了欺凌事件的发生。浙江省宁波市鄞州区德培小学在新校区规划时，与责任督学一起研究校门口交通拥堵问题的解决办法，研发出集地下停车、家长等候等功能于一体的“地下智慧接送系统”，学生接送过程都在地下空间安全、有序进行，目前该做法已推广至全区所有新建学校。

　　（七）助力解决教育热点难点问题，提高人民满意度。

　　责任督学聚焦中央领导关心、家长社会关注的热点难点问题，以学生、家长、社会的满意度为出发点和落脚点，积极开展经常性督导，加强沟通协调，努力实现“哪里有教育问题，哪里就有教育督导”。一是密切关注乱收费、乱编班行为。责任督学充分发挥联系群众、面对学生的优势，将社会普遍关注的学费收取、平衡编班等热点问题作为督查的重点内容，并及时向社会公开督查结果，回应群众关切。二是协助防范教辅材料过多过滥。为保证规范教辅材料征订与管理的政策执行到位，各地责任督学通过进入课堂、随机查验、走访师生、问询家长等方式，及时发现和纠正不按规定征订、使用教辅材料等情况。三是常态监控学生课业负担。各地责任督学在春秋季开学督导工作中，将学校的作息表、课程表作为重点检查对象，在平时的随机督导中要求各校严格执行课程计划，控制学生作业量，切实减轻学生过重课业负担，保证学生活动和休息时间，一些县市区还组织督学开展了“减轻学生过重课业负担”“课程计划执行情况”“阳光体育一小时”等专项督导。北京市责任督学深入一线、贴近群众、服务基层，多种方式及时回应咨询、宣传政策、化解矛盾，仅2017年全市责任督学受理来电、来信总计16649人次。江苏省徐州市泉山区为督学开发了学生作业量智能监控系统。该系统以家长反馈的学生作业时间来统计班级作业平均时间，通过与教师预估的作业时间进行对比，来监控学校课业负担。该系统已成为减负增效的有效载体，受到学生和家长的欢迎。湖南省醴陵市在每个督学责任区都设立了群众意见箱，向社会发放“督学便民联系卡”，设立“阳光服务电话”，作出“5分钟对接、50分钟办结”的公开服务承诺，建立督学工作责任制，要求督学遇到需要处理或解决的问题，都必须详细记录并开展工作。

　　中小学校责任督学挂牌督导作为深化教育督导改革、健全督导体系的重要举措，为全方位的、开创性的教育成就和深层次的、根本性的教育变革作出了贡献，取得了显著成效。但也清醒地看到，与党中央国务院的要求相比、与人民群众的期盼相比、与加快教育现代化的任务相比还有不少差距。责任督学挂牌督导作为一项创新制度，还在改革发展之中，整体上看，还存在不平衡不充分问题的问题，主要表现在四个方面：一是一些地方对挂牌督导工作重视不够。一些地方对挂牌督导工作的意义认识不足，对挂牌督导工作的研究部署、人员安排、经费支持、条件保障不到位。二是部分地方教育督导体制机制尚未理顺。个别地方还未建立相对独立的教育督导机构，一些地方责任督学挂牌督导相关制度还不健全。三是一些地方督学队伍建设还存在薄弱环节。督学资格准入、培训考核、待遇保障、职称评聘等各项制度还不完善。部分督学退休时间较长，年龄老化、信息技术不熟悉。四是部分地方责任督学工作水平有待提高。部分地方督导工作不够规范，程序不够严格，发现问题的能力不强，指导学校工作水平不高。

　　三、新思路新举措推动挂牌督导工作展现新作为

　　当前，新时代、新思想、新矛盾对教育工作提出了新要求。我国基础教育总体上“有学上”的问题已经解决，但人民群众对优质教育资源的需求更加强烈，个性化、多样化、终身化学习需求逐渐成为主流，城乡、区域、校际、群体之间的教育差距仍然存在，教育发展不平衡不充分的问题仍较为突出，这些都为责任督学挂牌督导工作提出了新要求。进入新时代，面对新问题，必须展现新形象，展示新作为。责任督学挂牌督导工作将深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕党中央国务院的教育决策部署，围绕全面贯彻党的教育方针，推动教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育改革，推进教育公平，发展素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，培养担当民族复兴大任的时代新人的要求，完善督导政策，健全督导体系，创新督导方式，提高督导质量，确保中央决策部署在基层学校的贯彻落实，为加快教育现代化、办好让人民满意的教育作出贡献。

　　（一）完善体制机制，助推教育治理体系现代化。

　　挂牌督导制度是教育治理体系的重要内容。进一步采取措施，完善配套政策，健全相关制度，建立一套体系完备、监督有力、指导有方、权威高效的中小学挂牌督导制度，为教育治理体系和治理能力现代化夯实基础。一是鼓励各地进一步建立相对独立的教育督导机构，充实专职力量，加强对挂牌督导的组织领导、统筹协调。二是健全督学队伍建设机制，严格督学聘任、明晰督学责权、加强督学监管，强化督学培训，落实督学待遇，使责任督学在工作中“有责有位”“有名有实”，打造一支年龄结构合理、专业覆盖广泛、业务水平精湛、整体素质优良、适应新时代教育发展需要的督导队伍。三是完善挂牌督导工作链条，进一步细化责任督学制定计划、校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访、工作记录、反馈意见、督促整改、报告汇报等工作环节的流程和方法，提高挂牌督导的规范化、科学化水平。四是强化结果运用、督导问责机制，对履行教育职责不到位，整改不力、出现重特大教育安全事故、有弄虚作假行为的有关单位和责任人提请相关部门进行问责追责，提高责任督学挂牌督导的权威性。五是严格落实《教育督导条例》有关要求，督促各地将教育督导经费列入财政预算，切实保证责任督学工作条件，确保责任督学挂牌督导工作持续健康发展。

　　（二）鼓励创新发展，助推提高教育管理水平。

　　按照全面深化改革的战略部署，深化挂牌督导改革，提高督导能力和水平。一是创新督导方式，鼓励各地在一位督学负责挂牌督导几所学校的基础上，探索增加挂牌督导科学性、有效性、权威性的办法，试行专家团队督导、学科专家督导等督导方式。二是丰富督导内容，针对中央关心、社会关注、百姓关切的教育热点难点问题和制约教育发展的瓶颈问题适时开展督导，特别要加强学校思想品德教育、理想信念教育情况的日常督导。三是推动督导工作信息化，充分利用“互联网+”、大数据等新技术，加强数据的采集、加工处理与深度挖掘，实现教育督导与互联网的深度融合，构建“互联网+教育督导”的新格局。四是继续推进责任督学挂牌督导创新县（市、区）创建工作，提高认定标准，建立复查制度，切实发挥挂牌督导创新县（市、区）示范引领作用，通过典型引路，带动各地挂牌督导工作创新发展。

　　（三）坚持问题导向，助推解决人民群众关心的现实问题。

　　聚焦教育领域存在的各种问题，以补短板、强弱项、兜底线为工作主线，充分发挥挂牌督导的监督职能。针对基础教育领域存在的片面追求升学率、重智育轻德育、体育美育薄弱，学前教育入园难、入园贵、“小学化”，义务教育乡村弱、城市挤、“择校热”、大班额、课外负担重、校外培训不规范，普通高中多样化、特色化发展不足等问题，加强督导，不断提高人民获得感、幸福感、安全感。一是及时反映问题。责任督学发现教育资源配置不均、教育布局结构不合理、教师结构性缺编等问题，及时报告督导部门，推进政府及相关部门履行教育相关职责，促进基本公共教育服务均等化、有质量。二是监督学校规范办学行为。坚持以法律法规、政策规定为依据开展挂牌督导，加强对招生收费、分班编班、课程设置、教学安排、作业布置、校园安全等的日常督导，确保办学行为符合规范要求。三是将挂牌督导制度延伸到学前教育。制定出台《幼儿园实行责任督学挂牌督导办法》，加强对幼儿园的常态化监管，实现挂牌督导中小幼全覆盖。

　　（四）坚持目标引领，助推谱写建设教育强国新篇章。

　　利用责任督学经验丰富的特长优势，借鉴国际国内办学治校经验，加强对学校办学的指导引领，推动党的教育方针和十九大提出的教育目标任务落地生根。一是推进教育高质量发展。促进学校树立科学的教育质量观，加强教师队伍建设，深化课程教学改革，促进学校内涵发展、特色发展。二是推进教育公平发展。督促各级政府和学校均衡配置资源，努力办好群众家门口的每一所学校，努力让每个孩子都能享有公平的教育机会，持续关注进城务工人员随迁子女和留守儿童的教育问题，重点关注贫困生、学困生的“控辍保学”工作，全面提升义务教育巩固率。三是推进学前教育普惠健康发展。对幼儿园办园行为建立常态监测机制，重点对办园条件、收费行为、安全卫生、保育教育、教职工队伍等方面进行监管，强化对各类幼儿园特别是民办园、薄弱园的专业指导。四是推进义务教育均衡优质发展。督促各级政府全面履行推进义务教育均衡发展的法定责任，加大对农村特别是贫困边远地区和薄弱学校的支持力度，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，促进城乡义务教育一体化发展。五是推进普通高中特色多样发展。指导深化课程改革，优化课程结构，推动学校全面实施新修订的课程方案和课程标准，优化课程安排，推行选课走班，深化教育教学改革。