中国教育

英国新首相卡梅伦（前）向儿童承诺更好未来。 图片来源：英国儿童健康网站

　　取消大学学费，还是取消大学收费的上限？取消国家课程大纲，还是制订更严格的国家课程大纲？取消“学院”，还是鼓励“学院”发展？

　　■中国驻英国大使馆教育处 白尧

　　新闻背景

　　近日，英国大选落下帷幕。保守党与自由民主党宣布组成联合政府，保守党党魁戴维·卡梅伦成为英国第53任首相。英国新政府成立后，儿童、学校和家庭部随即更名为教育部，主管基础教育。高等教育继续由商务、创新与技能部负责。分析人士指出，保守党和自由民主党虽然实现了联合，但两党主张存在较大分歧。在这种情况下，两党教育主张能否实现真正意义上的“联合”？目前，英国新政府的正式教育政策尚未出台，只在两党联合协议中简要地提出一些已达成共识的教育主张，我们不妨通过两党的竞选纲领去把握英国未来教育政策走向。

　　两党教育主张存在多处分歧

　　此次大选是在英国经济经历长期衰退后开始缓慢复苏，内政外交面临诸多难题的形势下举行的。据世界银行预测，今年英国财政赤字占GDP比例将达到11.4%，高于希腊、葡萄牙和西班牙。与此同时，教育经费削减、不同阶层教育差距加大、大学学费高涨等问题引发了民众的关注，教育政策成为大选辩论的一个重要话题。

　　从竞选纲领来看，英国保守党、工党和自由民主党的教育主张区别不大，在许多方面都呈现趋同的特点。三党均把政策重点放在了基础教育方面，改革措施丰富而详尽，对高等教育却涉及较少，改革措施也比较笼统。然而，对比三党政策，保守党和自由民主党的分歧最明显，甚至在课程大纲、大学学费方面提出对立主张。

　　具体来说，保守党强调“变革”，对工党政府的现行教育政策多有抨击，同时在提高教学质量、规范学生品行、规范课程大纲和考试体系、赋予教师更多自主权、建立自由学校体系以及继续教育和高等教育等各个方面，都明确具体地提出了自己的改革措施。其中一些政策措施如自由学校体系等颇具创新性。

　　自由民主党强调“真正的变革”，其教育政策最为激进。该党提出了多项大幅度改革措施，比如取消大学本科学费，取消现有的中小学国家课程大纲，取消英格兰高等教育拨款委员会等重要机构，缩小儿童、学校和家庭部的规模和工作权限等。然而，对于自己在推翻现有政策和机构后准备建立的新体系，自由民主党并没有作出具体阐述。

　　保守党：给学校更多自由

　　保守党是英国历史最悠久的政党，自1997年大选失利后，一直处于反对党位置。保守党一向主张减少政府对绝大部分事务的干预，主张自由经济和自由贸易。卡梅伦担任党魁后，保守党的关注点开始转移到环境、政府服务质量和教育等被归类为“与优质生活息息相关”的议题上。

　　保守党主张从4个方面发展基础教育： ——提高教师队伍质量。让中小学校长有权给优秀教师支付更高的工资，以确保每所学校都拥有高水平师资；提高教师教育课程入学标准，帮助优秀的青年数学和科学教师偿还其上学期间的学生贷款；发展教师培训体系，扩大现有的“教育优先”项目，并建立两个新项目。

　　——给教师更多自主权和信任。保证教师能够采取适当的措施处理学生违纪和暴力行为，帮助教师应对不实指控，保护教师合法权益；巩固学校与家庭制定的“学生行为规范协议”，加强学校对学生的训导权。

　　——建立规范严格的课程大纲与考试体系。改革国家课程大纲，小学课程以数学、科学和历史为重；加强小学生阅读能力的培养，设立检验6岁学生阅读能力的考试；强化考试的作用，建立严格规范的考试体系，邀请大学的专家学者参与基础教育考试评价体系改革；进一步提高学校教育标准，允许公立学校开设和私立学校一样的高水平国际考试课程；公开所有学校的运行数据，建立免费的考题和评分标准网络数据库。

　　——建立自由学校体系。借鉴瑞典经验，建立新一代小型学校，缩小课堂规模，提高对学生品行的监督，最终提高英国中小学整体质量；赋予家长、教师组织、慈善组织和合作社根据需要建立新型公立中小学——学院（Academy）的权利，这类学校由政府资助，独立管理；家长有权接管濒临倒闭的学校；削弱地方政府对中小学的行政干预，赋予校长和教师更多自主权；允许现有的每一所中小学取得学院资格；对于整改超过一年的学校，政府可强制其接受其他成功学校的管理；把在贫困地区建立新学院视为首要工作；设立学生奖金，为贫困地区的学校提供更多资助；改革学校评估体系，通过严格的考察而不是仅凭数据来评估学校。

　　在继续教育方面，取消工党政府一些效果不大的培训与就业项目，将资金转投到更为有效的项目中——新增40万个学徒岗位，中小企业每雇佣一名学徒，政府将给予2000英镑奖励。同时，创建服务于各年龄层次的就业指导系统。赋予培训行业更多的创新自由，取消政府对继续教育学院的直接控制，裁撤一些继续教育半官方机构，政府拨款统一归继续教育拨款委员会管理。

　　在高等教育方面，新增一万个大学入学名额；鼓励欧盟以外的学生入读英国大学，但对申请到新建大学就读的学生将采取更严格的签证审批程序。审核并推迟执行英格兰高等教育拨款委员会的大学科研质量评估；根据即将公布的“布朗勋爵有关大学经费问题的独立调查报告”制订更有利于大学发展、提高教学质量的政策。