中国教育

编者按：为适应我国经济的快速增长和增强国际市场竞争力，各领域越来越需要大量高素质的技工人才。如何加快发展职业教育，日前，本版邀请专家就该领域存在的问题以及如何“构建职业学校立交桥”等专题，阐述了观点。

职业教育的现状

　　程方平：社会需求被误导　近年来高等教育大众化的趋势直接触动了普通高中的普及问题。2000年以来，北京、上海等大城市极力要求推进普及高中教育，未包括职业高中、中专、技校，它是以高考为导向的发展策略，在很大程度上误导了社会需求。

　　职业教育被边缘化　在管理体制上，职业教育涉及教育、经济、劳动、人事、商业、服务业、工农业等行业系统，体制的问题超出了教育所辖的范围，而相关的管理、评价、责任、监督等却压在教育上，使职业教育的问题日益复杂。这使职业教育在一定程度上迷失了自我目标，不少职业学校被迫贴近普通教育。

　　职业教育也是国民基本素质　在全国教育发展的大背景下，学历教育在人们的意识中只能成为唯一的首选，而一次性学习机会也使许多人不得不把宝押在普通学历教育上。职业素质教育始终是缺位的，不少人到了大学毕业时还没有对职业的认识和感觉。

职业教育有八个矛盾

　　邢晖：目前，我国职业教育存在八个矛盾：地位上，有法规、宏观方针的“高位”与具体政策“低位”的矛盾。长期以来职业教育被看作是“次等教育”、“脆弱教育”、“淘汰教育”。

　　待遇上，有学历证书与职业资格证书不对等的矛盾。缺少大专以上文凭的高级技工或技师工资待遇没有明确说法，造成“技工待遇低-不愿当蓝领-排斥职业教育-技工荒”的恶性循环。

　　职教需求上，有国家需要和个人选择、市场需求和求学取向的矛盾。职业教育的“出口旺”改变不了“进口冷”，年轻人不愿意选择淘汰机制下的职业教育，更不愿意将来做蓝领人。

　　经费投入上，有办学成本高与实际投资低的矛盾。职业教育的教学设施、操作设备、教师培养、学生实训消耗，必然需要政府大量投入，职教约6%的财政预算投入不可能保证办学条件。

　　管理体制上，有统筹协调与部门分割的矛盾。职业教育分属教育和劳动等部门，这种离散体制难免造成各自为政、互不衔接、资源难以共享、整体结构失衡、政策不一致等体制性障碍。

　　驱动机制上，有政府责任和市场调节的矛盾。政府要从直接管理转向宏观引导，从分配性的资源配置转为竞争性的资源盘活，从直接服务转为购买服务，还要转变有时责任不到位和越位。

　　教育功能上，有学历教育为主与职业培训的边缘化矛盾。职业教育的学历化倾向会遭遇发展极限；它应面向社会开展职业培训，是吸纳失业人员、在岗职工等接受职业教育的重要功能。

　　培养模式上，有产教结合与校企脱离、培养多样化与单一化的矛盾。教产结合、校企合作是职业教育的最佳道路：一是法律框架要体现；二是政策导向要明确；三是运行机制要可行。

抓住十一五规划契机

　　朱蓉先：上世纪90年代依靠教育所得经济效益，美国是33％，日本和法国是50％，我国是28％。这就提醒我们在教育，尤其在职业教育上要加强。要使十一五规划胜利实现，大量培养技能型人才和高素质劳动者是当务之急。只有大力发展职业教育，各级各类人才综合协调发展，我们的人才结构才合理。

　　据劳动部门对44个城市统计，我国高技能人才严重短缺，技师和高级技师占全部技工的比例不到4％，企业的需求是14％以上。目前，企业需求与应聘人数之比是：高级技师2.4:1、技师2.1:1、高级工1.8:1、中级工1.5:1、初级工1.5:1。这说明技能人才出现严重的供求失衡。

　　中职生源基础差　据北京市政府督导室调查，中职生达到九年义务教育水平的学生仅占7％。以北京为例，中等职业教育表象是：生源严重不足且逐年减少。有人担忧，随着人口的负增长，慢慢会无生可招。

　　就业前景堪忧　对于上职业学校，家长明确表示不支持或反对孩子上职校的占60％，支持孩子上职校的只占9％。

　　我坚信，只要转变观念、政策倾斜、机制调整，在十一五规划实施中，职业教育定会蓬勃发展，发挥巨大的生力军作用。

不断优化发展环境

　　余祖光：联合国教科文新书《学会做事》中提出，尊重一切劳动者、尊重一切劳动的社会价值观。这一“两个尊重”的价值观将引导社会的公正、平等与和谐。

　　改革开放以来，职业教育培养了6000多万毕业生，培训劳动者14亿人次，国家对职业教育的专项投入只有9亿元人民币。这种教育社会责任与社会支持不对等的现象，正如国际教育规划研究所专家指出的：“一方面是职业技术教育条件不佳，另一方面是政府在国际竞争中又赋予它十分重要的任务”。国际上统计，职业教育平均花费是普通教育的153%。在我国这类教育属于非义务教育，学生负担的教育成本无论绝对数和相对数都是比较高的。如果简单从概念出发，这种分担结构似乎是理所当然的。

　　只要对接受职业教育的对象经济状况稍加分析就可以看出，就读职业院校的学生中70%以上是农民子女、城市贫困家庭子女。

　　在职业教育宏观管理中，要采取教育、经济、劳动政策组合。一方面是职业教育为经济社会发展服务的意识不断加强，服务能力不断提高；另一方面是经济部门、劳动部门对职业教育越来越重视、依靠。

职校办学要开放

　　林安杰：让职业教育成为终身教育基地。黄炎培先生曾将职业教育的使命概括为“让无业者有业，让有业者乐业”。面对那么多想学一种新的技艺者，面对那么多为了人生更充实而终身学习者，我们要向全社会各行各业，各个年龄，各种层次的人敞开大门，它要成为终身教育的重要基地。为了实现这一理想，我力促将学校培训部扩大成了培训学校，委托一位副校长负责，要求各部门给予高度重视和支持。为了保证培训学校的健康发展，学校领导制定了一系列的规章制度，对其经营活动予以规范。

　　培养区域经济、发展国际型人才　为了让更多的学生接受国际上先进的教育教学方法，我们除了派教师出国学习培养，更注重引入先进的职业教育理念，进行课程合作。在国际合作班中，派老师为外教做助手，协助对学生的教学管理，自觉应用到教学实践中，教师队伍的整体素质得到提高，提升了培养国际化人才的能力。

　　比如电脑美术设计专业国际课程班的3名学生，设计的运动鞋广告，被一著名广告公司采用，拍成电视片在一些电视台播放。这3个学生成为国内最年轻的广告创意人。现在，学校已有近百名学生在英国、日本、新加坡学习或实习。学校多次接待日本学生交流团，德国、越南、比利时、英国的教师访问团；还接受日本学校的教师、学生来学校实习。

附：党派相关提案

对职业教育的政策建议

　　职业教育有两个不足：一方面，我国的职业教育最初是作为普通教育的补充，一直没有作为我国教育体系的重要组成部分，属于先天不足。另一方面，职业教育在发展过程中，财政投入低，社会的认可度低，被“打入另册”，使职业教育后天也不足。我国职业教育有空心化的趋势,没人说它不重要,但就是没多少人愿意受这样的教育。

　　要以《劳动法》、《职业教育法》为基础，尽快出台国家《职业资格证书条例》，进一步把实施职业资格证书制度提升到专项立法的层面，学历证书与职业资格证书要互通互认，构建“双证”融通的人才培养模式，使两种证书培训内容衔接、融合。

　　加大对职业学校的投入可通过提高财政预算对教育的投入、提高城市附加费、提高企业提取工资总额等办法增加对职业教育的投入。上海已加大了实验实习设备的公共投入，一些重点专业投入几个亿无偿使用。从政策上鼓励社会资本参与职业教育，政府投入和社会资本投入应享受一样的待遇政策。

　　构建职业学校立交桥　要形成初、中、高体系完整、相互衔接，又能与普通中等、高等教育相沟通、协调发展的职教体系。应该构建职业学校立交桥，提升职业教育的社会接受能力。中等职业教育招收初中毕业生，3+2取得高职证书和技能证书；高等职业教育招收高中毕业生，根据专业采用2+2或3+2取得本科文凭获学士学位。获高职证书的学生，可对口考试，以能力为主，再取得本科文凭获学士学位，往上能连通到博士学位。（民进中央教委会职教组）