中国教育

　　2014年5月13日，由21世纪教育研究院、社会科学文献出版社联合主办的“深化教育领域改革研讨暨《中国教育发展报告（2014）》新闻发布会”在北京举行。与会专家总结了2013年中国教育发展的现状和面临的挑战，分析了中国深化教育改革进程中的热点和难点问题，展望了2014年中国教育发展形势，并正式发布了2014年教育蓝皮书《中国教育发展报告（2014）》。

　　教育多元化格局初现  改革蓄势待发

　　21世纪教育研究院发布2014年《教育蓝皮书》指出，2013年国家继续推进义务教育均衡发展和保障教育公平，国家财政性教育投入实现占GDP4%的目标，教育对外开放取得新的进展，现代学校制度建设和政府转型的教育改革起步，教育多元化和学习化社会的格局初现。与此同时，严重的应试教育、学业负担过重等痼疾仍未破解，教育腐败事件频发。中共中央十八届三中全会《决定》再次激活公众对于教育改革的期望，高考制度改革蓄势待发，有可能成为一场实质性教育改革的重要突破。

　　2012年全国财政性教育经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，如期完成《教育规划纲要》提出的4%的目标，成为中国教育发展史上一个重要的里程碑。促进义务教育均衡发展成为基础教育领域的重点工作。2013年5月，全国县域义务教育均衡发展的评估认定启动，已有293个县（市、区）通过国家教育督导部门的评估认定。江苏是接受国家督导评估认定最多的省份。浙江全省90个县市区中，有79个义务教育阶段实行“零择校”。一些具有重要影响的先进典型出现，如杭州市和成都市后来居上，成为大面积消除小升初择校竞争的新典型。但整体而言发展并不平衡，东部地区达到均衡评估国家标准的县比例高于中西部地区，“中部塌陷”的现象比较明显。农村教育仍是短板，基层反映经费不足、保障水平有待提高。农村教育长期未能解决的基本是教师问题。

　　2012年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1393.87万人。随着大城市“异地高考”政策的启动，由于外来人口在城市生活、接受教育的年限将与能否在本地参加高考挂钩，上海等地实行“居住证”制度，开始控制流动儿童的就学。在农村，大量“留守儿童”集中在农村的寄宿制学校和偏僻的小规模学校；尤其是农村的寄宿制学校已经成为学校类型的主体，这在世界各国是没有的。调研显示，农村中小学生总体寄宿率达到26.6%，留守儿童比例高达71.1%。农村寄宿制学校普遍存在缺乏基本的生活设施，办学条件差、营养和健康状况差、教师编制不足、工作压力大等突出问题。各地频频发生对女童的校园性侵事件，受害者绝大多数是农村留守儿童。

　　中外合作办大学在长期停滞之后重新得以加速发展，低龄留学和留学生回国潮持续高涨，同时私塾、书院、在家上学等教育形式悄然兴起。当前各种书院已达近千所，活跃于中国大陆的在家上学群体规模约为1.8万人。中国教育社会组织近年来也进入一个快速生长期。截至2009年，全国教育类社团1.3万个，教育类民非9.3万个；截止2013年10月，全国教育类基金会983家（包括100多家高校教育基金会）。出现了一批发展较稳定的教育公益机构。我国74%的教育公益组织主要针对农村儿童开展工作，18%的公益组织针对城市流动儿童开展工作，助学、支教、儿童阅读、关注留守儿童和流动儿童。在地域分布上，东部地区和西部地区的组织数量明显多于中部地区。

　　《教育蓝皮书》指出，我国将以高考改革为抓手，深化教育领域综合改革。高考制度改革牵一发而动全身，具有高利害性和高风险性。高等学校关注的是如何落实招生自主权和科学选拔人才，家长关注的主要是保障考试公平和教育公平；而站在全社会整体利益的立场上，这一制度必须能够引导和促进中小学的素质教育，保障亿万少年儿童的健康成长。高考改革之难，在于价值和目标的冲突，有可能会陷入一种难以自我超越的怪圈。由于担心道德环境影响考试公平，重视高中学业成就和综合素质的措施，往往难以推进。因而，不仅需要深入的社会动员、形成改革共识和合力；更重要的是要通过保障公平的招生录取制度建设，建立公众的信心，从而推进考试和评价制度的改革。这成为对教育主管部门、高校和高中的重大考验。此外，三中全会《决定》核心的改革精神是通过深化市场经济改革，进一步释放改革红利，增强社会活力；这主要是通过改革政府治理，推进国家治理体系和治理能力现代化来实现的。因此，高考改革虽然是“牛鼻子”，但还不是改革的全部。