中国教育

　　近日，张掖市物价局、纠风办、监察局、教育局等7部门联合开展的教育乱收费检查结果令人震惊：全市查出违纪资金506万余元。问题主要集中在三个方面，一是三令五申取消的收费项目仍在收取；二是有些已经明确降低的标准，不但没有降，反而扩大提高了收费标准；三是自立项目、自定标准，乱收费名目繁多。

　　教育乱收费缘何屡禁不止，乃至成了“痼疾”？ 2003年甘肃省农村中小学普遍推行了“一费制”。这一政策的实施，旨在规范各种教育收费，遏制乱收费行为。但是，从甘肃省城市社会经济调查队有关教育收费统计调查资料中不难看出，2003年，甘肃省县级以下农村教育收费指数仍居高不下，部分学校依然存在乱收费现象和借“一费制”搭车涨价、变相涨价的问题。

　　甘肃省城市社会经济调查队调查资料显示，2003年，甘肃省农村教育收费指数部分类别上涨较快，甚至一开学就一路上涨。3月、9月中小学开学时，各类别指数都有不同程度的变动。“非义务教育学杂费”因治理的力度加大，指数相对比较平稳。但“义务教育杂费”年内变动较大，9月份开学时上涨较快，同比涨了6.1个百分点，到12月份，这一指数同比上涨了12.8个百分点。此外，“教材” 、“托幼费”的涨幅也比较大。“教材”收费1月份表现为为负增长，到12月份，则同比上涨了9.2个百分点。 “托幼费”1月份与上年同月持平，到12月份同比上涨了22.6个百分点，这两项收费呈现出一开学就上涨的显著特点。“教材”涨价，合理、客观的因素占主流，但“ 托幼费”不断上涨其不合理因素较多。

　　据介绍，2003年，甘肃省共查处教育乱收费2000余万元，其中，治理中小学乱收费中，清理取消收费项目53个，涉及金额211.34万元；查处高校乱收费案件3件，涉及金额72.7万元；查处教育行政部门和学校乱收费案件116件，涉及金额306.44万元；查处义务教育阶段乱收费案件145件，涉及金额212.61万元。

　　对此，有关业内人士分析认为，教育乱收费禁而不止的主要因素凸现在以下几个方面：

　　一、从教育立法的角度来看，法律规定有待完善。《中华人民共和国义务教育法实施细则》明确规定，“实施义务教育的学校可收取学费” 。由于这一原因，九年制义务教育本应带有强制性的免费性质，但因立法留有活口，使得各种收费在法律的保护下，口子越开越大，收费数额越来越多，收费的名目也日益增多。

　　二、从教育体制与现行制度来看，由于体制滞后，制度方面弊端较多，长期以来学校及教育主管部门执行的是“谁收费谁得益”，这是造成乱收费的内在原因。收费得到的费用，除了充实公用经费和弥补建设资金的不足以外，也免不了与教师个人收入、福利挂钩。这一因素对乱收费起了助推的作用。

　　三、从政府财政方面来看，近年来，甘肃省县级财政非常困难，对教育特别是对学校的投入就十分有限。即使查出学校乱收费的问题，也会因学校强调各种客观原因，而使处理结果软化，助长了学校乱收费的发展。

　　四、学校为了更新简陋的教学设施，留住好老师，稳住生源，在财政经费不足的情况下，靠从学生身上收费来弥补经费缺口。

　　五、从学生家长方面来看，作为家长，望子成龙之心十分迫切。学校找各种借口收取这费那费，家长尽管也有不愿交的想法，但为了自己的孩子只能忍气吞声，农村的学生家长更是苦不堪言，由于文化水平较低，维权意识淡薄，加之对收费管理认识不足，这又进一步助长了学校乱收费的不轨行为。

　　六、从收费本身细分项目来看，比较模糊的是"杂费"项目。由于杂费具有一定的不确定性，这给价格管理部门研究和制定杂费监督政策带来了一定的难度，许多学校在办学经费困难并且向财政争取不到钱时，就想尽办法在杂费的口子上做文章。

　　七、农村学校“一费制”实施后，一些较为明显的收费项目被严格禁止了，但部分学校采取更加隐蔽的手段变相收费。用“自愿交费”来掩盖“ 强制性收费”，这一现象在中小学乱收费事件中表现的尤为突出。

　　在采访中，甘肃省教育系统的一位人士忧心忡忡地说，学校乱收费屡禁不止，其根源是财政对教育的投入缺口较大，这一问题在甘肃省特别是农村教育中带有一定的普遍性。有关业内人士分析后认为，治理教育乱收费，首先要对“一费制”实施的情况做一全面了解，对推行过程中暴露出的新问题要采取切实可行的办法及时予以解决。对于“阳光政策”之后的隐性收费行为要加以制止，加大监督的力度，对于屡教不改者，应给予学校领导或教师应有的行政处分或经济处罚。

　　其次是要票款分离，尽快实行教育“收支两条线”管理制度。这是“治本”的方法之一，这一方法的主要思路是：各学校只管按规定的收费标准开收费票据，学生凭收费票据到代收指定银行交费，代收银行将所收的学杂费统一转入“教育专户”。专户资金不得挪做他用，不得冲抵财政对教育的正常投入，对此要实行有效的监控。

　　第三是强化监督，全面落实教育收费公示制。各级教育行政主管部门和学校要将教育收费公示制落到实处，应严格按照规定，将已批准的收费项目、收费标准、收费依据、收费范围特别是投诉举报电话等内容予以公示，全面接受群众与各方面的监督。发现问题，从严处理，绝不能姑息迁就。

　　第四是整合资源，促使优质教育资源得到充分利用。在财力不足，办学条件有限的情况下，可考虑调整县一级或农村学校布局，农村中、小学特别是初中办学应打破一个乡镇办一所学校的框框，对于生源稀少、交通便捷的相邻乡镇可合办初中，这样有利于充分利用稀少的教师资源，有利于有限的教育设施集中使用，有利于促进教育资源的合理配置，有利于降低教育成本。