■　生活在城市里必须的技能，在农村可能就无用武之地，而在农村生存的技能与法则，城市教育往往无法完全提供。因此，农村远程教育工程的教育内容要有自己的特色。

　　■　农村中小学现代远程教育工程是一个系统工程，不仅仅是硬件基础设施建设的问题，它涉及基础设施、教学资源、教学方式、人才培养等方面，所以，要采用系统的思路与观点来指导建设，在搭建远程教育基础设施的同时，建立远程教育工程的可持续发展的机制。

　　■　农村远程教育能否正常运转、持续发挥作用，持续性的经费保障至关重要。



　　近几年来，我国农村中小学现代远程教育取得了长足的进展。“明天女教师培训项目”在西部六省建成卫星教学收视点1040个。教育部——李嘉诚基金会“西部中小学现代远程教育扶贫项目”在西部乡镇以下中小学校建成10000个卫星教学收视点。2002年9月，教育部为西部农村5000所小学建设了教学光盘播放点，为5000所农村初中配发了成套教学光盘。2003年国务院又批准了《农村中小学现代远程教育工程试点工作方案》，计划用5年左右时间，也就是到2007年，构建遍及全国农村的远程教育网络，使农村所有初中都具备计算机教室，所有小学都具备卫星教学收视点，所有教学点都具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。

　　实施农村中小学现代远程教育工程无疑将有力推进中西部地区“两基”攻坚和巩固提高工作，对促进优质教育资源共享、缩小城乡教育差别有着十分重要的意义。这几年来，农村中小学现代远程教育工程从初步示范试点到现在大规模普及推广，取得了举世瞩目的成绩。

　　目前，如何在加强基础设施建设的同时结合农村实际情况不断推进应用，有效解决在应用过程中遇到的一些困难和问题，让设备真正用起来，真正出效果，是需要我们深入思考的问题。

　　找准自身定位

　　随着农村中小学现代远程教育的普及和推广，我们该如何确立其与现行农村基础教育的关系？两者之间是重复还是互补？

　　目前，农村中小学现代远程教育提供的资源主要是一些城市学校优秀教师的课堂实录以及各种类型的练习题，包括高考题、会考题、中考题、单元练习和各种模拟题。这些内容在某种程度上可以弥补农村师资力量不足的局限，对农村学校无疑是非常有帮助的，但值得注意的是，城市学生的知识背景、能力水平与农村学生有着很大的差别，城市学校的课堂教学内容不一定适合农村学校的需要，有时还会与农村学校的课堂教学产生冲突，与常规的课堂教学重叠，进而造成很多学校将设备闲置起来，不进行应用。我们不可否认，农村教育有农村自己的特殊需要，生活在城市里的必须的技能，在农村可能就无用武之地，而在农村生存的技能与法则，城市教育往往无法完全提供。

　　因此，农村远程教育工程的教育内容要有自己的特色，要有所侧重。对于农村有一定师资力量的课程科目，远程教育应以提供教师辅助教学的内容为主，在现行教育体系内起辅助作用、补充作用，致力于提升教学质量和效率。对于农村师资力量普遍缺乏的科目，比如信息技术和英语，远程教育应以提供授课性质的资源为主。另外，农村远程教育还要在提升本地师资力量、师资水平方面发挥主要作用，在农村职业技术教育、教师继续教育培训方面发挥主渠道的作用。

　　农村中小学现代远程教育工程搭建了一个由城市向农村输送知识和信息的通道，打破了农村向城市输送资源和人才的局面，这无疑是历史性的进步，但输送什么样的信息、输送什么样的知识，如何保证输送的信息和知识的有效性、保障输送的持续性，如何发挥农村远程教育平台对农村经济社会发展的综合性作用，提高农村人口素质，促进城乡一体化发展，则又成为农村远程教育工程的历史性责任。

　　实现农村教育的跨越式发展，很大程度上在于通过政策和技术相结合的手段，推动农村九年义务教育、职业技术教育、农村高等教育从目标、内容、形式、结构和布局等各方面的改革，构建根植于农村发展实际，城市和农村能够和谐互动、统筹发展的新型农村教育。农村远程教育工程是农村教育跨越式发展的历史推手。

　　瞄准实际应用

　　农村中小学现代远程教育工程主要推进如下三种模式的建设：一、教学光盘播放点：配备电视机、DVD播放机和教学点各年级的教学光盘，通过播放教学光盘对学生授课和辅导。二、卫星教学收视点：配备卫星接收系统、计算机、电视机、DVD播放机和1-6年级所需的教学光盘，通过中国教育卫星宽带传输网，快速大量接收优质教育资源，并同时具有教学光盘播放点的功能。三、计算机教室：配备卫星接收系统、网络计算机教室、多媒体教室、教学光盘播放设备及教学光盘，除具备上述两种模式全部功能外，还能为学生提供初步的网络条件下的学习环境。

　　这三种模式提供的是一个技术基础。有了这一技术基础后，在实际应用中，我们还应从系统的角度来推进农村现代远程教育工程的实施。农村远程教育工程同高等教育中的网络教育性质是一样的，最终要从技术层面向教育层面回归。我们应该以农村教育所面对的关键问题为突破点，建立面向实际应用的解决方案，让技术成为解决方案的一部分。

　　培育服务市场

　　农村中小学现代远程教育工程是一个系统工程，不仅仅是硬件基础设施建设的问题，它涉及基础设施、教学资源、教学方式、人才培养等方面，所以，要采用系统的思路与观点来指导建设，在搭建远程教育基础设施的同时，建立远程教育工程的可持续发展的机制。

　　农村远程教育工程要优先考虑培养能在农村扎根的人才，而不应成为城市劳动力输送的基地。要想留住人才，应注意远程教育服务市场体系的建设，要在政府的监督和引导下建立健康的远程教育市场服务体系，使得这些人才能够在这个市场体系中扎根下来。要通过健全的市场体系吸引城市优质资源的持续健康地进入，开启城市资源向农村持续输送的管道。

　　农村远程教育工程不仅要重视一次性基础设施的投入，更要重视可持续发展机制的建立，以防止大量设施、设备闲置，不能发挥应有作用的现象的发生。

　　实现内容转型

　　农村远程教育工程要想保持良性的可持续发展，应逐步从以知识传递和灌输为主的资料服务转变为提供适合农村教育发展实际的教学指导服务，与传统教育形成互补，提供传统教育所不能提供或者难以提供的服务。

　　农村远程教育工程既要着眼于服务课堂教学，也要服务课外学习，同时还要服务农村职业技术教育。

　　服务于课堂教学就是要为学校课堂教学提供资源支持，而不是试图取代课堂教学，要通过紧紧围绕学科知识的多媒体专题资源，增强教师的教学效果，促进学生更好地在课堂上实施探究式学习。要把信息技术作为辅助知识传递的手段转变为学习的方式，发挥信息技术在学生自主学习、主动探究、合作交流等方面的优势。充分利用远教服务机构联系面广、资源丰富的优势，为学生进行自主探究、研究性学习和协作学习构建方便实用、趣味的网络环境。

　　服务于课外学习就是要联合一些能够深入农村实际的机构(如农业科技站、农科所、农业大学等)设计贴近农村学生生活、贴近学科知识的情景性问题，以及提供解决问题所必须的多媒体资源，形成特定的研究专题，力图使学习者在经过该研究专题的探究后能够掌握该专题的相关知识，领悟该专题的信息要点，同时培养创新精神与实践能力。

　　服务于农村职业技术教育就是要利用远程教育平台进行农村教师的继续教育、农村医生的继续教育、农村进城务工人员的职业技能教育、农村党员先进性教育、农业技术教育、市场信息传播、先进文化渗透和精神文明建设。要加强农民喜闻乐见、适合农村环境的技能、道德和价值观的教育资源内容的设计和开发。

　　农村远程教育内容的建设，也应让农村的教育人员发出自己的声音，参与资源内容的制作和采集。

　　发动社会参与

　　农村远程教育工程带有很强的专业色彩和公益色彩，要发动全社会来参与。多方参与有利于应用的推进，有利于项目实施与应用模式的创新，有利于引起更为广泛的关注、更为广泛的社会支持、吸引更多的社会资源，拓宽农村与城市互动的范围、增进农村与城市互动的深度，促进和谐社会的形成。

　　农村远程教育工程搭好卫星、网络、计算机等基础设施后，如何运营起来并使之良性发展，如何与基层的教育服务机构实现共赢，是今后应该考虑的问题。国家应该理顺机制，加强各个系统的合作，通过各种优惠的市场手段，将基础设施向各种基础教育的网校、师范院校教师教育网联、中央电大的“一村一个大学生”、农林院校农科教网联、卫生系统的继续教育机构等运营服务机构开放，允许和鼓励他们通过这个平台为农村教育发展提供服务。

　　加大投入力度

　　农村远程教育能否正常运转、持续发挥作用，投入巨资建设的基础设施不会被浪费，切切实实地发挥作用和效益，持续性的经费保障至关重要。

　　农村远程教育要落实可靠的资金渠道，保证有可靠的经费来源，应在以下几方面加大力度：

　　一是国家在项目设计和规划阶段，应考虑今后维护、运营、管理、维修等持续投入的经费，并设计好其良性运转的机制。在项目实施期内，要有常规性经费支持，项目实施结束后，要作为国家对农村教育常规性投入的一部分。

　　二是必须明确农村远程教育专项资金的投入机制。农村远程教育所需经费应与农村义务教育经费一样纳入县以上各级政府财政专项预算，并根据经济发展逐年有所增加。

　　三是完善“以县为主”的管理体制，进一步加大中央、省、市、县各级对农村远程教育的投入。

　　四是现有经费不应都用于硬件建设，要有一定比例的资源内容、教师培训、应用效果奖励的经费，要以应用效益为核心推动农村远程教育工程建设。(北京师范大学现代教育技术研究所　余胜泉)

　　《中国教育报》2005年5月23日第5版