日前，教育部在北京召开了全国中小学人事制度改革工作经验交流会，总结交流了近年来各地在中小学人事制度改革方面的做法和经验，研究和部署了进一步推动和深化中小学人事制度改革工作。记者就此采访了教育部人事司负责人。
问：请您谈一谈怎样认识推进和深化中小学人事制度改革的意义？
答：近年来，为了加强中小学教师队伍建设，各地从实际出发，积极探索、稳步推进中小学人事制度改革，在实践中积累了不少有益的经验，涌现出一批改革已取得初步成效的单位和地区。但总的来看，目前中小学教师队伍建设还不能完全适应基础教育改革和发展的要求，不能完全适应全面推进素质教育的要求。因此，需要从实施科教兴国战略、推进素质教育的高度和教育工作的全局，进一步加深对中小学人事制度改革的重要性和紧迫性的认识。
第一、推进和深化中小学人事制度改革，是促进基础教育持续健康发展的迫切需要。基础教育是社会主义现代化建设的奠基工程，基础教育的规模和质量关系到整个教育的水平，关系到民族整体素质的提高，关系到我国第三步战略目标的实现。实施科教兴国战略，基础教育要优先发展；提高基础教育的质量，必须全面推进素质教育；实施素质教育的关键，是要建设高质量的教师队伍；加强教师队伍建设，必须改革学校人事制度。
第二、推进和深化中小学人事制度改革，是深化事业单位改革的必然趋势。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，党中央、国务院对事业单位的改革提出了更高的要求。事业单位人事制度改革，就是要打破事业单位用人上的终身制，建立起以聘用制为基础的用人制度，建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。中小学人事制度改革在事业单位改革全局中占有相当重要的地位，这就要求各地必须按照党中央、国务院的总体要求，在现有工作基础上，努力推进中小学人事制度改革，逐步建立起符合社会主义市场经济体制要求的中小学人事管理制度。
第三、推进和深化中小学人事制度改革，是各地教育改革实践的客观要求。改革开放以来，特别是第三次全国教育工作会议后，为适应全面推进素质教育的要求，全国各地都进一步加强了教师队伍建设，加大了中小学人事制度改革的工作力度。各地的改革实践表明，只有打破用人上的职务终身制和人才单位所有制，工资分配上的平均主义和“大锅饭”，才能充分调动和发挥教职工积极性，使优秀人才脱颖而出，努力建设一支适应素质教育要求、充满生机与活力的高水平、高素质的中小学教师队伍，促进教育教学质量、办学水平和效益的提高。
问：推进和深化中小学人事制度改革的指导思想和目标是什么？
答：推进和深化中小学人事制度改革，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，坚持社会主义办学方向，实行依法治教。目标是通过加快用人和分配制度改革，促进人才合理流动，建立起符合中小学特点、能够充分调动广大教职工积极性和创造性的竞争激励机制，努力创设有利于加强中小学教师队伍建设和校长队伍建设，有利于教育人才资源优化配置，有利于全面提高教育质量和办学效益的制度和政策环境。
问：您认为推进和深化中小学人事制度改革，当前有哪些重点工作？
答：推进和深化中小学人事制度改革要有重点、分阶段推进。当前，需要重点抓好以下几方面工作：一是加强编制管理，为深化用人制度改革打下坚实基础。二是积极推行教师聘任制度，深化中小学用人制度改革。三是改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行校长聘任制。四是建立合理流动机制，抓住机遇调整优化教师队伍。
问：在中小学教职工编制核定方面当前要做好哪些工作？
答：中小学教职工编制工作是人事制度改革的基础性工作，对确定教师队伍的规模，创设教育发展的条件，评估学校办学效益、用人效益，促进中小学教育事业的发展具有非常重要的意义。去年10月国务院办公厅转发的《关于制定中小学教职工编制标准的意见》是新中国成立以来第一个具有权威性的中小学编制标准。国家标准是一个基本标准，各省在制定具体实施办法时可以根据本地区实际，对国家标准进行上下调节。
今年4月国务院办公厅下发的《关于完善农村义务教育管理体制的通知》也对中小学编制核定工作提出了要求。各省市教育行政部门要在省市党委和政府的领导下，按照上述两个文件确定的职责分工，积极会同编制、财政等部门，尽快提出本省市编制实施办法，报省市党委和政府批准；地(市)教育行政部门要积极会同编制、财政等部门，搞好组织协调；县级教育行政部门根据教育事业发展规划和本省的实施办法，提出本县中小学编制方案。方案经省级人民政府核准后，县级教育行政部门要在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况，将中小学教职工编制核定到校。
问：推行教师聘任制度，要注意着力于哪些方面？
答：积极推行教师聘任制是深化中小学人事制度改革的主要内容，当前的工作应着力于以下几个方面：
一是提高认识，转变观念，将推进教师聘任制作为中小学人事制度改革的核心内容。各级教育行政部门必须高度重视用人机制的改革，将依法推行教师聘任制作为中小学人事制度改革的核心和关键，通过扎实有效的工作，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的新的用人机制。
二是将科学设岗与中小学编制核定相结合。当前中小学编制的核定，应与中小学教师岗位的科学设定紧密结合起来。科学设岗是实行聘任制的前提和基础。岗位的设置要从中小学教育教学的实际需要出发，要有利于教育教学质量的提高。
三是在选人用人方式上积极推行竞争上岗。只有通过公开招聘、平等竞争、择优聘任，在选人用人上引入竞争机制，才能有利于优秀人才的脱颖而出，才能有利于形成积极向上的工作氛围。
四是建立学校和教师之间的契约关系，实行合同管理。聘任合同是规范聘任双方权利义务关系的法律文本，只有通过合同管理方式，实行定期聘任，打破用人上的终身制才成为可能；只有通过合同管理方式，明确聘期内的岗位职责、工作任务和相应待遇，对教师工作业绩的严格考核才成为可能。
问：请您谈一谈实行教师聘任制度与工资分配制度改革的关系？
答：工资分配制度的改革是实行教师聘任制度的重要保障，也是用人制度改革的重要组成部分。当前，首先要保障教师工资按时足额发放，各地要按照《国务院关于完善农村义务教育管理体制的意见》提出的“一要吃饭，二要建设”的原则，调整财政支出结构，确保农村中小学教师工资按时足额发放。农村中小学教职工工资要上收到县集中管理，并相应调整县乡财政体制，由县按照国家规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资。各地教育行政部门要主动会同财政和人事部门，继续坚定不移地做好教师工资统一发放工作，保障教师工资不再发生新的拖欠，同时，积极清理历年陈欠，确实保障教师的合法权益。有条件的地方和学校，要积极探索工资分配制度的改革，逐步建立与聘任制相适应的教师工资分配激励机制。要按照效率优先、兼顾公平的原则，采取措施和办法，对在教学、管理等方面作出显著成绩和突出贡献的人员给予相对优厚的工资待遇或相应奖励。
问：在改进和完善中小学校长选拔任用制度，推行校长聘任制方面国家将提出什么举措？
答：实行校长聘任制，是中小学人事制度改革的一项重要任务。目前，教育部正在起草《中小学校长聘任办法》，以指导中小学校长聘任工作。今后凡出现校长职务空缺或校长任期届满而需要重新确定校长人选时，都要以公开招聘、平等竞争、择优聘任作为主要方式。
各级教育行政部门要进一步提高认识，积极推进这项改革。已开展这项工作的，要在总结经验的基础上继续努力实践，逐步使之规范化和制度化；尚未开展校长聘任制工作的地方，应根据本地区的实际，努力创造条件，积极稳妥地推行。各地要因地制宜，积极推动校长选拔任用制度改革的深入进行，为形成公开、平等、竞争、择优的用人环境，促进优秀校长的脱颖而出，从机制上创造条件，保证校长聘任工作持续健康地发展。
问：据了解，目前全国不少地区教师队伍存在结构性失衡问题，对此国家将采取怎样的措施加以解决？
答：当前，全国确有不少地区教师队伍存在结构性失衡问题，主要表现在：一是学段分布与学科结构不合理，高中和部分地区初中教师缺乏，外语、体育、美术、计算机等专业教师短缺；二是城乡分布失衡，总体上城市教师超编，农村和边远地区缺少优秀合格的教师；三是人员构成上不合理，农村代课教师还占有一定的数量；四是初中和高中还有相当一部分教师学历尚未达到合格标准。中小学定编工作为调整优化教职工队伍提供了机遇，要结合定编工作，采取措施调整和改善教师队伍结构，积极解决教师队伍存在的上述问题。
对小学阶段因生源、人口变化等原因造成的超编教师，要下决心通过调整岗位、进修培训等方式，减少富余人员，提高素质水平；要通过教师资格制度的实施，拓宽教师来源渠道，从非师范毕业生和社会上招收高素质人员，增加补充高中和初中阶段的教师，以及外语、音乐、美术、计算机等专业教师；要通过定编工作，坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员；要精简、压缩非教学人员，清理各类“在编不在岗”人员；采取有效措施，积极提高学历尚未达标的初中和高中教师的学历水平，对其中确实难以达到学历要求的人员，要坚决调整到其他岗位。
各地要建立和完善教师交流制度，运用政策导向，引导超编学校教师调整充实到缺编学校任教，城市超编教师调整到农村和边远地区任教。要有计划地开展“城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校”的工作，定期将城市和强校的骨干教师和中青年教师交流到农村和薄弱学校任教，从整体上提高教师队伍的素质，切实解决农村和贫困地区合格教师紧缺和素质不高的问题，促进中小学教育均衡发展。
问：请您谈一谈促进中小学教师队伍合理流动问题？
答：从根本上讲，促进教师队伍的合理流动要靠新的用人机制。当前，我们要积极探索教师合理流动的机制和形式。一方面，要尝试运用市场机制促进教师流动。对新聘任的教师，从一开始就实行合同管理，约定聘期。另一方面，政府也要调控教师的流动，目前应主要着眼于在职人员的流动问题。教师首先可以在校内合理流动，教师岗位聘不上的，也可以应聘其他要求相对低一些的岗位，还可以从事临时性的工作。也可以在同一地区或不同地区的其他学校任教。在基本社会保障制度没有完全建立之前，各地中小学富余在职人员还难以流出教育系统。在此情况下，各地一方面要在国家大的宏观背景下，根据社会保障制度的改革和发展趋势搞好调研工作，提出建设性意见。另一方面要努力探索安置未聘人员的办法，例如培训再上岗、符合条件的提前离岗等。还要注意发挥区域性人才交流中心的作用，为教师的合理流动提供服务和帮助。
问：您认为做好中小学人事制度改革工作要从哪些方面入手？
答：深化中小学人事制度改革是加强教师队伍建设的重要措施，是全面推进素质教育的必然要求，势在必行，需要精心组织，积极稳妥地加以推进。概括来讲，我认为要注意以下三个方面：
一是要转变观念，统一认识，为改革打下良好的思想基础；二是要加强调研，做好各项基础工作；三是要注意因地制宜，从各地实际出发推进和深化改革。
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