中国教育

    编者按　“尽沐春风会有时，百万职师齐扬鞭”。日前，记者在教育部职业教育与成人教育司采访中听到的这句话，显示了职教战线春风已至，正待扬鞭跃马的豪情。

　　我国加入WTO，是改革开放带来的不可逆转的新发展。这标志着我国经济、教育、社会发展进入了新的时期，也给职业技术教育带来了适应发展、乘势而上的大好机遇。科学技术的进步倚重于普通教育，提高生产、生活的存在水平，倚重于职业教育。怎样用国际化的眼光发展职教、用现代的思想武装师资、用先进的知识技能搞好培养和培训，是当前我国职业教育面临的重要课题。

　　目前，教育部职成司在研究总结过去经验的基础上，正在着力贯彻党中央一系列新的政策精神，放眼未来——

　　推进课程改革与教材建设

　　2002年，我国经济发展和社会进步，特别是加入WTO给整个职业教育的改革和发展带来机遇和挑战。深化教学改革、继续推进职业教育课程改革和教材建设，全面提高教育教学质量，适应现代化建设对高素质劳动者的需要，依然是整个职业教育改革和发展的重要环节。

　　2001年是职业教育教学改革和课程、教材建设取得重大进展的一年。教育部在有关行业职业教育教学指导委员会工作的基础上，汇总、颁发82个重点建设专业的专业教学指导方案；颁发和实施“关于中等职业学校实施学分制的原则意见”，推动以学分制为重点的教学制度改革；落实《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的“建立职业教育与普通教育相互沟通的教育体系”的目标，制定和实施《关于在部分有条件的中等职业学校做好综合课程教育试验工作的意见》；教育部成立了全国中等职业教育教材审定委员会及审查组，不少省市和行业也成立职教教材审定机构，两级审定机构的建立和完善将对职教教材建设工作和提高教材质量起到重要的作用；已经完成了德育课程、文化基础课程和专业技术基础课程的70种100多本国家规划教材的编写出版工作，有300多万册国家规划教材已进入课堂；19个重点建设专业的152种主干专业课程教材书稿已经过全审委专家审定；40个重点建设专业的365种教材的选题立项工作已经完毕，国家规划教材的开发编写工作取得了显著的成果。在新的一年：

　　——要加强专业建设，开展中等职业学校重点建设专业示范点和五年制高职示范专业评估工作，带动整个职业教育教学质量和办学效益的提高。选择少数专业，借鉴国际上先进的“行为导向学习法”进行专业教学改革和课程建设的新的试验。

　　——继续推进学分制试点和综合课程教育试验工作，创新职业教育制度，交流试点、试验工作的经验，努力探索新型的职业教育模式和教学管理模式，满足学生灵活多样的受教育需求。

　　——加强职业教育教学质量的评估与管理，制定“关于职业学校教学质量评估的指导意见”，指导地方开展科学的教学质量评估工作。

　　——制定和实施“关于加强职业教育教材建设的意见”，构建职业教育教材建设和管理体系，继续深化职业教育教材管理体制和运行机制的改革，进一步明确各级教育行政部门、行业有关部门在教材建设工作中各自的职责和任务，加强对教材建设工作的领导和管理。

　　——保质保量地完成《面向21世纪行动计划》“职业教育课程改革和教材建设规划”1000种国家规划教材的编写、出版工作，并使这些教材在教学工作中得到应用。

　　——积极开展职业教育教材建设的理论研究工作，积极探索有中国特色的职业教育教材建设规律。

　　——进一步加强职教教材信息服务网络的规范化建设，充分发挥职教教材发展服务中心和各地网站的“主渠道”作用，作好国家和地方(行业)规范教材的出版发行工作。

　　——发挥各级职教教研机构、职业教育师资培养培训基地和各行业职业教育教学指导委员会的作用，通过对教学研究与管理人员、骨干教师的培训，大力宣传、推广职业教育课程改革和教材建设成果。

　　——贯彻国务院批准的《教学成果奖励条例》，制定“职成教优秀教学成果奖励办法”，为开展职教优秀教学成果奖励工作创造条件。

　　营建高素质师资队伍

　　没有一支高素质的职教师资队伍，就不会有高水平的职业教育。

　　近几年，从中央到地方，职教战线对师资工作空前重视，工作力度进一步加大。1999年初，国务院批转的教育部《面向二十一世纪教育振兴行动计划》提出的在全国重点建设50个职业教育师资培养培训基地的遴选确定工作目前已完成，经过评审，分三批共确定了56所普通高等学校、高等职业技术学院以及少数国家级重点中等职业学校单独或联合组建为52个全国重点建设职教师资培养培训基地，同时确定了6家国有大型企业作为全国职教师资技能培训示范单位。“跨世纪园丁工程”提出的中等职业学校骨干教师国家级培训也已完成；中等职业学校在职教师攻读硕士学位的途径已开通；成人高等教育“专升本”招生计划进一步增加了招收中等职业学校在职教师的数额，为中等职业学校教师在职提高提供了更多的机会。

　　2002年，职教师资建设将进一步推进。

　　首先，各地教育行政部门要及时制订或修订本地的职业教育师资队伍建设的规划。根据教育部的要求，结合本地职教发展需要和师资队伍的状况，进一步明确本地“十五”期间职业学校教师队伍建设的指导思想、目标任务、政策措施。

　　第二，继续加强职业教育师资培养培训基地的建设，进一步完善支撑体系。省、自治区、直辖市教育部门，要加快省级师资基地建设，尽快确定基地单位。全国重点建设的职教师资培训基地学校，要以培养培训项目建设为中心，加强基地自身建设；根据职教师资队伍建设的需要，完善已有的培养培训项目，建立新的培养培训项目，逐步健全职业教育师资培养培训项目体系，同时要健全基地管理制度，提高基地教师教学水平，改善基地培养培训条件。

　　第三，进一步加大职业教育师资队伍的培训力度，努力提高整体素质。培训工作中应重点培训专业课教师和实习指导教师，重点培训骨干教师和专业带头人。培训内容上，配合师德建设，突出教师职业道德规范的培训。要将中共中央颁布的《公民道德建设实施纲要》和教育部颁布的《中等职业学校教师职业道德规范(试行)》，列入教师培训的必修内容。配合中等职业学校课程教材改革，突出新课程教材培训。适应职业教育教学模式的转变，突出教师实践教学能力的培训。适应职业教育信息化的发展，突出教师运用计算机等现代教育技术的培训。各地和职业学校要认真组织，提高中等职业学校教师队伍具有硕士学位人数的比例和本科学历达标的比例。

　　第四，进一步健全和完善中等职业学校校长培训制度，加强职业学校校长培训工作。新的一年，教育部职成司将就中等职业学校校长培训工作作出规定，并相应出台《全国中等职业学校校长任职资格培训指导性教学计划》、《全国中等职业学校校长提高培训指导性教学计划》等文件，完善培训制度，推进培训工作。各地要普遍开展中职校长培训工作。

　　第五，深化学校人事制度改革，努力营造一个有利于中等职业学校师资队伍健康发展的制度环境。要加强学校的编制管理，规范学校机构和岗位设置；要进一步完善校长负责制，改进校长选拔任用办法；要全面实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，严把队伍入口关；要按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合同管理”的原则，依法完善教师聘任制度；要改革分配制度，建立与聘任制度相适应，能够体现教职工岗位职责、工作绩效和实际贡献的工资保障和激励机制。

　　适度发展五年制高职

　　五年制高等职业教育，是指招收初中毕业生，实行五年一贯制培养的高等职业教育，是我国高等职业教育的重要形式之一，也是国际高等职业教育的一种重要形式。

　　五年制高职相对其他类型的高职教育，有其独特的发展优势。一是学制较长，便于在连续的修业年限内统筹安排和整体设计培养目标所要求的知识、能力和素质结构及教学各环节，有利于职业意识的养成和职业能力的培养。二是学生入学年龄小，可塑性强，是学习语言、掌握技能的最佳年龄段，容易形成牢固的专业思想和良好的职业道德。三是减少了课程的重复，增加了有效学时，提高了教育效益。

　　经多年实践，我国五年制高职教育已积累了较丰富的经验，形成了一定的办学特色，为社会培养了一批深受生产一线欢迎的技术应用型人才。

　　几年来，党和政府非常重视五年制高职的发展，有关教育部门对全国五年制高职的办学情况进行了调研和总结分析，将提出：认真执行《职业教育法》、《高等教育法》，以“适度发展、满足需求”为原则，经过3至5年的建设，争取使五年制高职教育成为基本适应社会需求，其区域分布和专业结构趋于合理，规模基本稳定，办学特色鲜明，有旺盛生命力的一种教育模式。

　　科学确定规模，适度发展五年制高职

　　随着改革开放和社会主义市场经济体制的日益完善，尤其是我国加入WTO后，雇员属地化和第三产业的蓬勃发展，经济和社会对适应生产、建设、管理和服务第一线的高级技术应用型人才的需求不断增加的客观实际，五年制高职教育将在规范管理的前提下，适度扩大其规模，使之与区域经济发展相匹配。因此，各级政府在确定五年制高职的发展规模时，要切实根据当地经济建设、技术进步、行业发展、社会需求的客观实际，认真进行调查研究，制定科学合理的发展规模，使之与整个高等教育的规模协调发展。同时坚决制止那种不顾办学条件，不按实际需求，不讲求质量，盲目扩大招生的短期行为。

　　深化教育改革，提高教育教学质量

　　正确认识五年制教育模式的特点及学制优势，科学合理地设置和重组专业，使人才培养结构与经济结构协调一致。从目前开设的专业门类来看，总的是好的，但其中也不乏有些专业没有经过充分论证，就匆忙上马。有关教育部门将制定五年制高职的专业设置指南，并尽快启动五年制高职示范专业的建设工作，以此来引导和加强整个五年制高职教育的专业建设。

　　各类高职院校要加强自身建设，注重内涵发展。要以课程改革为核心，以“双师型”教师队伍建设为关键，围绕素质教育，进一步深化教育教学改革，加快信息技术应用，提高教学质量，加强理论研究，进一步探索五年制高职教育规律，努力办出特色。各级政府切实转变职能，扩大学校的办学自主权，加强宏观指导，争取尽快建设一批教育质量高、特色鲜明、社会欢迎的专业及院校，保证五年制高职健康发展。

　　加大投入力度，开辟多元筹资渠道

　　政府将鼓励和扶持五年制高职教育，努力增加对五年制高职的经费投入，主要用于资助五年制高职的专业建设、实践基地建设、课程和教材建设以及师资培训工作，切实为五年制高职教育带来发展动力，注入政策活力。各地和行业主管部门也要把五年制高职纳入高等教育总体发展规划，在高等教育经费中统筹安排办学经费。基层院校也要通过多种渠道积极筹措办学经费，充分利用社会资源、行业现有资源，加强教学基本建设，改善办学条件，提高效益，研究建立产学结合机制，形成有利于社会主义市场经济体制的新型教育机制。

　　构建教育发展新模式

　　今后一个时期，成人教育将以社区教育为新的增长点，努力实现新突破，构建新时期成人教育新的发展模式。

　　要进一步推动大中城市和有条件的农村地区的社区教育工作，将社区教育推向全国。随着城市“社区”功能的加强、农村地区城镇化进程的加快以及社区建设各方面工作步伐的加快，将提出社区教育实验指标评价体系，组织有关专家有重点地对已经确定的全国社区教育实验区进行检查评估。在此基础上，研究制订全国社区教育示范区标准。

　　加强社区教育的科研、宣传和人员培训工作。结合国家“十五”重点科研课题，启动“社区教育”和“构建终身教育”研究课题；利用有关新闻宣传媒体，及时反映各地社区教育实验工作的进展情况，宣传好的做法与经验；依托有关高校设立“社区教育研究培训中心”，开展社区教育的研究与培训工作，在2002年，使目前28个全国社区教育实验区的区一级社区教育工作者接受培训。

　　总结推广湖北、江苏和黑龙江等地推动农村教育综合改革的新经验，着力推进农村职业教育与成人教育的发展。继续推进农村教育综合改革，明确“十五”期间农村教育综合改革的思路、目标任务和政策措施，大力发展农村成人教育，继续扩大农村成人教育的培训规模，提高培训层次和水平。进一步建立健全县、乡、村三级成人教育培训网络，制定国家级示范性乡镇成人文化技术学校标准，确定一批国家级示范性乡镇成人文化技术学校，表彰一批农村成人教育的先进单位，总结推广一批农村成人教育的典型经验。

　　加强教育部门与行业、企业的沟通、协作，进一步发挥行业、企业在职业教育和职工培训中的重要作用。继续贯彻全国城市教育综合改革会议精神，进一步深化企业教育综合改革，总结推广一批城市和企业的改革经验，推动城市和企业教育城改的深入发展。以建立学习型企业为主线，进一步加强行业、企业培训机构的发展，总结宣传一批典型，推广经验，大力推进行业企业的职工教育工作。

　　全面开展国际交流与合作

　　进入新世纪，我国职业教育与成人教育的生存和发展环境发生了根本性变化，这些变化主要来自于我国社会主义市场经济体制的基本形成和我国经济、社会的迅速发展。其中，我国加入世界贸易组织(WTO)不仅对我国经济发展和经济结构调整具有重要意义，而且也给我国职业教育与成人教育的发展带来重大影响，国际上关于职业教育的一些新的思想和理念、有关的教育资本(包括一些游资)和新的教育技术将进入我国。因此，积极推进职业教育与成人教育领域的国际交流与合作，将是2002年职业教育领域的重点之一。

　　进一步加大政府对职业教育与成人教育领域的中外合作办学的关心、支持和引导。不仅支持职业教育与成人教育领域的合作办学，还将积极寻求政府间的合作办学项目，建立一批示范性合作项目，以推动这项工作的进展。2002年，教育部将与澳大利亚共同启动中澳(重庆)职业教育合作项目，并努力使之成为中外职业教育合作的典范之一。

　　积极鼓励和支持以校际间交流为主的各种民间的合作办学。努力拓宽合作办学的渠道和范围。

　　积极鼓励和支持我国职业学校和国内外的企业、劳务公司合作，开展国际劳务输出，努力使劳务输出成为职业教育中外合作办学的重要内容。当前，我国劳动力价格仍然较低，而“十五”期间又正值就业高峰，努力推动有关方面进一步放宽中职生出国就业的限制，开拓国际就业市场将大有可为。

　　为职业教育领域的中外合作办学提供必要的信息咨询和帮助。进一步加强对专业设置、就业市场状况、收费原则和标准等问题进行调查研究，尽量减少合作办学的盲目性，规范合作办学的收费。同时，在可能的情况下，努力为职业教育与成人教育领域的国际交流与合作给予一定的资金支持，促进这项工作的顺利开展。