中国教育

　　开放作为一种认识上的提高已经被人们普遍接受，但是，认识的提高不是认识的终结。对成人高等教育来说，进一步开放是必然的，但进一步开放什么就不是所有的人所能认识到的或者是接受得了的。因此，要使成人高等教育进一步树立开放的形象而立于社会，就必须充分认识进一步开放的意义。改革开放以来，成人高等教育的开放一直在进行着，并且因此取得了很大的成就。在新世纪里，成人高等教育的加快发展仍依赖于它的进一步开放。

　　一、观念的进一步开放

　　进一步开放是成人高等教育继续发展的动力。要真正理解现代成人高等教育的进一步开放意义，就必须具备与改革相适应的新观念、新思想，从思想认识上、管理制度上冲破传统观念的束缚。我认为，下面两点对于成人高等教育观念的进一步开放特别重要。

　　一是创新观念。推动成人高等教育事业的发展贵在创新。前中国科学院院长、现任全国人大副委员长周光召曾经指出，科教界还有一些深层次的问题需要解决，包括创新意识薄弱、跟踪模仿多、发现发明少等。这说明了树立创新观念的重要性，对推动成人高等教育发展有很大的启迪作用。在世界发展一日千里的今天，如果成人高等教育不具备创新这一开放的观念，在新世纪就难于参与高等教育大众化进程中的激烈竞争。因此，成人高等教育必须在发展中求新、求变，永远保持创新的精神，才能不断地发展壮大。

　　二是超前观念。在成人高等教育实践中树立超前观念，是指成人高等教育界要以邓小平理论和江总书记"三个代表"思想为指导，解放思想，开阔视野，着眼于成人高等教育事业的未来发展，进行科学的超前研究规划，与时俱进。处在新世纪的成人高等教育事业要获得持续繁荣发展，特别需要高教界的同志树立超前观念，开展超前研究规划。在新世纪里，成人高等教育事业如何发展呢？这就是中国共产党早就提出的教育的"大众化、科学化、民族化"的发展方向。毛泽东在《新民主主义论》中提出了新民主主义文化是民族的科学的大众的文化。1950年，周恩来在全国高等教育会议上说，我们的教育是大众的，是为人民服务的，这是我们教育的方向。邓小平指出，我们的教育方向是，一要普及，二要提高，两者不可偏废。江泽民在十五大报告中指出，教育的发展方向是面向现代化，面向世界，面向未来的民族的科学的大众的文化。如何培养数量充足、质量过关的人才也是需要研究规划的重要前沿内容。我们的成人高等教育界要研究这个问题，拿出办法来提高成人高等教育质量。要加强中外成人高等教育的交流。改革开放以来，我国的成人高等教育获得了全面的发展，这与成人高等教育积极开展中外交流有着密切的关系。

　　二、办学的进一步开放

　　时至今日，政府办成人高等教育的一统天下的局面没有多大改变，社会力量举办成人高等教育充其量只扮演着一个小角色。近年来，我国成人高等教育管理体制进行了一系列改革，但仍然面临既要扩大发展、提高水平，又要面对教育经费短缺和培养人数有限的巨大矛盾和压力，面对与人民群众对成人高等教育的需求不适应、与社会经济发展的要求不适应的状况。成人高等教育要走出困境，实现可持续发展，根本出路在于实现办学的进一步开放。

　　第一，办学进一步开放是社会主义市场经济建设的内在要求和必然产物。《中国教育改革和发展纲要》提出，要改革办学体制，改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主、社会各界共同参与办学的新体制。"国家对社会团体和公民个人依法办学采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。"《高等教育法》在"总则"中指出，"国家鼓励企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校，参与和支持高等教育事业的改革和发展。"这就给成人高等教育办学体制进一步开放，发展民办成人高校提供了法律保障和政策依据。更重要的是，作为社会的一个重要领域，成人高等教育首先要与经济发展和社会需求相适应。我国确立以社会主义市场经济为目标的经济体制改革方针，内在地规定了成人高等教育办学体制的改革方向，即积极面对以区域经济、社会经济文化发展为主要特征的时代挑战，实现办学主体进一步开放，教育投资进一步开放，进而实现高等教育大众化。

　　第二，实现办学进一步开放是成人高等教育走出困境的重要途径。我国的成人高等教育，在拨乱反正之后，呈现了蓬勃发展的局面。但随着市场经济体制的建立。在旧的经济体制下形成的僵化、保守的教育体制和思想以及单纯依靠政府投入的教育投资体制，尤其是高校扩招后，使成人高等教育再次陷入了困境，出现了以"四个投入不足"为主的困难局面，教育质量出现了滑坡，成人高等教育处在一个发展不足、社会不满、矛盾重重的十字路口。在21世纪的知识经济时代，中国成人高等教育欲获得大发展，迎接大挑战，早日实现大众化，增加投入是前提，体制改革是关键，教学改革是核心，转变办学观念，更新教育思想是先导。实现办学体制的进一步开放，大力发展民办成人高等教育，将在发展中发挥重要的作用。它实际上是体制改革的重要组成部分，也是更新教育思想，转变办学观念，进一步解放思想，深化成人高等教育内部改革的重要内容。

　　第三，实现办学进一步开放能够调动社会办学的积极性。《面向21世纪教育振兴行动计划》指出："认真贯彻国务院对于社会力量办学实行积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理的方针，用几年的时间，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办学校和民办学校共同发展的办学体制。""制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。"并指出："社会力量办学要纳入依法办学，依法管理的轨道。"这就为我国实现办学体制进一步开放，大力发展民办高校指明了方向。实现办学体制进一步开放，是调节和扩大成人高等教育社会供给的一项重大制度性变革。总之，实现办学体制的进一步开放，建立充满竞争、富于活力的多元投资、多元办学格局是实现成人高等教育社会化、大众化及推动中华民族经济、科技、文化全面振兴的有力杠杆。

　　三、校务的进一步开放

　　校务的进一步开放是加强成人高校民主办学，改进成人高校管理方式和工作作风的重要措施。它对于促进依法办学、民主办学，加强对权力的监督制约，密切师生员工关系，推动学校的教育教学改革等各项事业具有非常重要的作用。推行成人高校校务的进一步开放，必须坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照党的十五大精神和江总书记"三个代表"重要思想的要求来进行。要以权力受到监督和制约为着力点，对运用行政权力办理的与师生员工利益相关的各类事务，只要不属于党和国家机密的，都要增加透明度，接受师生员工的监督。

　　搞好成人高校的校务进一步开放，要着重抓好几个方面的工作。一是要紧紧抓住师生员工最关心的问题来开展，内容从实际出发，因地因校制宜。二是既要认真将校务活动向广大师生员工开放，让师生员工知情和监督，又要切实加强成人高校的内部监督约束机制，保证开放内容的真实、公正、可信。对需要由学校审批的事项，凡是可以用市场机制办法处理和解决的，都要以进一步开放招标和拍卖等方式来进行有限资源的分析。对那些不能用市场机制解决，仍需由学校审批的，要对其权力进行科学分解，建立严格的相互监督制约的机制，防止少数人或个人滥用权力。三是推行成人高校校务开放要抓好成人高校党的建设、组织建设，要各项管理工作一起进行，为学校的改革、发展、稳定大局服务好。校务开放要由学校党委统一领导，行政主抓，有关部门积极参与，有步骤、有秩序地推进。要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和谁主管、谁负责的原则，切实抓好职责范围内的校务进一步开放工作。成人高校党委、行政要积极组织师生员工评议、监督学校工作，纪检监察机关也要切实加强对校务的监督检查，保证校务进一步开放工作不断深入。