中国教育

    国务院启动的国家西部地区“两基”攻坚计划，由教育部、国家发展改革委和财政部共同组织实施。为此，国家发展改革委和财政部各安排50亿元，设立了“两基”攻坚农村寄宿制学校建设专项资金。日前，记者采访了国家发展改革委社会发展司司长李守信同志。

　　记者：这次国家实施西部地区“两基”攻坚计划，国家发改委是主要组织实施单位之一，请问西部“两基”攻坚在国家发展全局中具有什么作用和意义？

　　答：国家发展不仅仅指物质财富的积累与经济发展，还包括教育、科技、文化、卫生等社会事业发展。两者互相作用，互相促进。在知识经济已见端倪的时代，教育水平的提高、人力资本的开发越来越成为国家发展的核心推动力。因此，大力发展教育事业，提高国民科学文化素质，一直是国家发展规划的战略重点。长期以来，按照国务院的要求，国家发改委把“两基”教育，特别是农村基础教育作为国民经济和社会发展的重要基础性工程，摆在了优先发展的位置。这次国务院决定启动实施西部“两基”攻坚计划，我们认为这是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，落实科学发展观，促进“五个统筹”的具体体现，是从根本上解决西部地区农业、农村和农民问题的有效途径。在西部地区实现“两基”目标，是提高西部农村劳动力素质的基础，是西部大开发战略的重要组成部分，对于国家稳定和发展全局具有重要的意义。国家发改委作为国民经济和社会发展的宏观管理部门，贯彻落实国务院的决定，将西部“两基”攻坚任务纳入国民经济和社会发展总体规划，为实现“两基”攻坚目标提供政策支持和条件保障，是我们责无旁贷的历史责任。

　　记者：在西部“两基”攻坚工作中，国家发展改革委将围绕哪些方面开展工作？

　　答：西部“两基”攻坚计划是三部委在国务院领导下共同组织实施的项目，发展改革委将认真履行职责，在制订规划、规范管理和推动改革方面发挥应有的作用。

　　第一要指导地方做好“两基”攻坚总体规划和寄宿制学校建设规划。目前，《国家西部地区“两基”攻坚计划》和《农村寄宿制学校建设工程实施方案》已经国务院批准同意并转发有关省。各地区将根据这两个文件的原则要求，编制本地的“两基”攻坚总体规划和寄宿制学校建设规划。我们将指导地方发展改革部门配合教育、财政部门，在调查研究的基础上，共同制定好本地区的两个规划。在规划的编制过程中，地方发展改革部门要把握好“两个结合”，一是要与本地区的“十五”规划的评估工作搞好结合。在总结“十五”基础教育发展经验的基础上，结合新形势，研究新问题，把“两基”攻坚作为实现“十五”规划目标的重要措施，纳入“十五”规划同步加以推动。二是要和“十一五”规划的前期研究及“十一五”规划编制工作搞好结合，把“两基”攻坚作为“十一五”规划中农村教育改革与发展的重要内容，使教育当前的发展任务与长远发展目标有机地衔接起来。对于寄宿制学校建设工程规划来说，我们强调合理布局、统筹资源、注重实效，并要求各地在编制寄宿制学校建设规划时，立足求真务实，规划方案要做到“项目选择要准、投资安排要实、建设程序要全、管理措施要细”。

　　第二要规范教育收费，为“两基”攻坚提供良好的政策环境。“两基”攻坚是政府关注的一件大事，更是老百姓拍手称快的一件好事，国家拿出100亿帮助西部未“普九”的地区建设新校舍，减轻了地方政府的建设负担，但要保证新校舍的正常运转，还不能增加老百姓的负担。发展改革委要把实施“两基”攻坚计划与治理农村教育乱收费工作结合起来，坚决取缔农村中小学不合理收费项目，全面实行“一费制”收费办法，切实减轻农民负担，保障农民子女受教育权利。最近国家发改委和教育部已经发布了《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》，从今年4月1日起，一些教育收费项目将实行听证制，提高教育收费决策的科学性和透明度。

　　第三要在推进“两基”攻坚的过程中推动农村教育改革不断深化。一是要继续全面推进农村义务教育管理体制改革，巩固和完善农村义务教育“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”；二是推动建立经常性和制度性投入保障机制。在中央和省级政府加大转移支付力度的同时，县级政府要按照建立公共财政体制的要求，调整支出结构，将中小学所需要的建设和运行经费，纳入本地基础设施建设规划和公共财政支出科目，优先安排。三是推进农村教育“三教统筹”改革步伐，要紧密结合当地经济社会发展需要，积极推进课程改革，增加面向生产、生活实际的教学内容和技能教育，切实为“三农”服务。

　　记者：目前社会各界对如何保证中央专项资金的使用效益非常关心，请问国家发展改革委有什么样的考虑？

　　答：这次100亿的中央专项资金，有50亿是用国债资金安排的，在国债发行总规模减少的情况下，安排这样一笔资金支持西部“两基”攻坚，实为不易，必须保证把这笔资金管好、用好，确保发挥效益。陈至立国务委员在“两基”领导小组会议上指出：“实施‘两基’攻坚，意义大、影响远，责任和担子都很重。做得好，是国务院领导下取得的成就，做不好，就是渎职，就要负历史责任。”因此，我们要求各地的发展改革部门要从讲政治的高度，务必重视工程的组织实施和管理工作。在资金使用上，要严格按照国债资金管理要求，层层落实责任，确保专款专用，防止挪用、挤占和截留，不管哪里出现违规问题，都要按照国家法律法规严肃处理。

　　需要强调的是，百年大计，质量第一，一定要杜绝出现“竣工的新校舍是新危房”的现象。我们要求各地要严格按照基本建设程序办事，要扎实做好项目的可行性研究论证等前期准备工作。同时，强调地方政府要严格执行《招标投标法》，按规定必须进行招标的工程建设和设备采购，都要公开招投标。各地要定期或不定期地向社会公布“工程”进展情况，通过报刊刊登、乡(镇)务或村务公示栏中公布项目名称、设立举报电话等方式，接受群众和媒体的监督。我们国家发展改革委项目稽察办将加强西部“两基”攻坚项目建设的稽察监督，发现问题及时整改，坚决杜绝不符合建设程序的违规建设项目。我期望到2007年工程总结验收评估时，“两基”攻坚计划过百亿元的工程建设任务，不出现一个“豆腐渣”工程，也不出现一个腐败案例，使之成为国务院的“放心工程”，老百姓的“阳光工程”。