中国教育

　　面对刚刚起步的绩效工资改革，学校感觉“烫手”，“教学生不是生产产品，无法计件，不好量化”，而把老师30%的工资发放权交给校长，如果稍微把握不当，必将会给全校的管理带来矛盾；教师心中忐忑，因为甘肃许多地区教师正常工资的发放已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。这样一来，本来就不富裕的30万基层老师，在绩效工资没有发到手之前，可能遭遇工资“不升反降”的窘境——

　　眼下，兰州的中小学已进入寒假，但城关区的部分教师还在操心着自己的工资单，一切缘于刚刚起步的绩效工资改革。

　　据悉，从今年1月1日开始，甘肃省义务教育学校将全部实行绩效工资分配制度，绩效工资分奖励性和基础性工资，其中，奖励性绩效工资占绩效工资总量的30%。此项改革涉及全省近30万教师。

　　为何拿自己的钱奖励自己？

　　兰州市城关区是甘肃省内实行绩效工资改革最早的地区，结果却遭遇了“先吃螃蟹先扎嘴”的尴尬。

　　当地教育部门规定，从2009年11月1日起，全区教职工每人工资平均上浮180元，但又按照教师的实际收入扣除30%的工资，这样下来，平均每人扣留450~500元。

　　“扣留的这部分钱存在专门的账户，每半年发放一次，但不再直接发放到教师的工资卡上，而是发放到学校，由学校根据教师的绩效再分配。”按计划，城关区教育局将把绩效部分的工资每年发放两次，2月份一次，8月份一次。一年发两次的原因是，教师的职业比较特殊，按照学期考核比较科学。

　　教师工资中的30%暂停发放，用于绩效考核后的“二次分配”，此举引发了部分教师的不满，他们认为这是在“拿自己的钱奖励自己”。

　　在接连不断的质疑声中，2009年11月13日，城关区教育局紧急调整了改革方案，决定把11月份扣掉的工资在11月16日前给大家补上。原本从今年起每月涨的180元从今年1月补到10月份，2009年11月16日，补发的工资已打到老师的工资卡上。2009年11月以后到年底这段时间里每月180元津贴和教师的第13个月工资暂扣，当做绩效来发放，具体考核细则让各学校尽快拿出办法。

　　时至今日虽然已经放假，但城关区的一些学校仍没有拿出考核细则。能否拿上、能拿多少，面对尚未到手的绩效工资，许多教师不免忐忑。

　　如何评价教师绩效？

　　对于如何制定校内考核和绩效工资实施细则，去年10月份，甘肃省教育厅下发了指导意见，明确“30%的绩效工资考核细则将由各学校自行制定”。这让甘肃省白银市第二中学校长苏得程感到很为难：“教学生不是生产产品，无法计件，不好量化。”

　　绩效工资中的30%掌握在学校手里，这等于丰富了学校的管理手段，有利于调动教师的积极性。但许多教师并不这样看。

　　甘肃教育学院教育学专家陈江华教授表示：在现行教育体制下，教师的工作业绩主要还是通过学生的成绩来体现，因此，学生的考试成绩难免会成为一些校长考核教师绩效工资的主要依据，为应试教育推波助澜。

　　不少中小学校长也感“烫手”。“把老师30%的工资发放权交给校长，这对校长的管理能力提出了更高的要求，如果稍微把握不当，必将会给全校的管理带来矛盾。”

　　采访中，不少中小学校长表示，因为有明文政策，教师有额外劳动，就需要支付相应的报酬，如此一来，那些没有代课的老师就要少拿、不拿、甚至倒扣原有工资，如果校长“拿捏”得稍有不慎，就会引发矛盾。

　　皋兰县石洞小学校长杨钦孝认为，实施绩效工资的目的是为了调动教师工作积极性，30%的绩效工资最终要通过学校完善考评制度来确定，因此，学校必须召开教职工大会，通过公开民主的方式共同参与制定实施细则。

　　财力不足如何确保改革到位？

　　不论怎么说，绩效工资改革还是能让教师看到上涨的工资。

　　兰州市皋兰县教育局的魏万红说：“2008年12月，皋兰县义务教育学校教师平均工资为2321元，而县公务员的平均工资为2436元。2009年按绩效工资总额，教师人均每月增发了115元，赶齐了公务员水平，老师们都很高兴。”

　　但是，这种理论上的欣喜，最终要靠当地雄厚的财政来支撑。

　　按照国家《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》：“各地要以县为主，经费坚持省级统筹、中央(对贫困地区)适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位”。

　　一些中学教师对此担忧：“绩效工资的主要筹资任务仍压在县级财政肩上，但在甘肃很多地方，教师正常工资的发放已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。”

　　甘肃省大多数地方采用了和兰州市城关区教育局一样“先扣后发”的办法。

　　这样一来，本来就不富裕的基层老师，在绩效工资没有发到手之前，可能遭遇工资“不升反降”的窘境。当然，也有部分教师对此充满期待，“教这么多班，学期末肯定拿很多绩效工资。”以前不肯当班主任的、只肯教一个班的老师，面对绩效工资的改革，也会为了“绩效”而改变做法。

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