中国教育

　　 3． 宜利用现有基础，重点出击，不宜全面撒网，处处开花。截止到目前，已有40多所高校开展了现代远程高等教育，还有许多中小学及社会机构参与了现代远程教育。但要实现真正的双向实时交互式、具有现代远程教育特色的教学，而不仅仅是传统教育的“电子版”，不但在技术上难度较大，而且在投入上也要求较高。在当前教育经费有限的情况下，这方面的投入自然会受到一定限制，如此全面撒网，处处开花的做法就非上策，既劳民伤财，又不易形成优势和规模。因此宜利用现有的基础，重点出击，一方面对一些师资、设备、技术条件相对较好的重点学校进行大规模投入，开展能充分利用其优势项目的现代远程教育，使其具有较优效能的资源得以更广泛的运用，对其他的机构，如有办远程教育的需求，可结合其情况给予一定资助或自负开支等。毕竟远程教育资源具有无限可重复性和不受剥夺性，没有必要搞那么多重复建设。另一方面要利用好已有基础，主要是电大力量。长期以来，电大就是远程教育的主要力量，尤其是第二代远程教育同第三代有着一些相通之处，他们具有开办远程教育的丰富经验，在硬件支持上也有相当优势，是开展现代远程教育的一支主力军。而一般高校则更易为社会大众所认可，在师资力量等方面也有相当优势，但对开办远程教育经验相对不足。在这种情况下，如能让普通学校同电大结合起来互相取长补短，共同开展现代远程高等教育，就不失为一个节省开支、提高效益的办法。具体可以采取行政部门牵头、校际合作、协编教材、统一招生、统一管理授课、共发文凭等方式来操作。

　　 4． 强化多样性，灵活办学。曾有文章说，借鉴国外（主要是美国）经验，我们的现代远程教育应主要开展学历、文凭教育。我觉得短期内未必应如此，我国的社会文化背景和教育制度与国外，尤其是美国差别很大。在教育领域，我们长期实行的是中央集权的大一统的正规学校教育，在大多数人心目中也形成了一个基本的定势，即正规学校出来的牌子才硬，含金量才高。像现在许多高校办一些自考辅导班，就其实质上看和普通高校教育没什么两样，其学历、文凭也被国家承认，但同样程度的自考生与普通高校的毕业生，在一般人心目中分量是不一样的。事实上，函授教育、自学考试、电大教育等形式在我国已开展多年，但一直没得到与普通学校学生真正的同等待遇，虽然原因不止一个，但缺乏通常意义上讲的系统、规范、正规的学校教育、教学，致使其教育质量在别人眼里打了一个折扣应该说是主要的一条。现代远程教育同样面临这个问题，它的学历、文凭能否被社会接受、认可乃至最终真正给予相应的待遇，还是一个未知数。而这种观念上的偏见要在短期内扭转几乎是不可能的。在此情形下，设想接受现代远程教育的人大部分是想接受学历文凭教育可能不太现实。

　　 另一方面，过于强调学历教育，会不会在社会上产生远程教育有混文凭之嫌（就像函授、自考曾面临的那样）？这种尴尬局面，或者说这种现实可能性是有悖远程教育初衷的。

　　 此外，就社会需要而言，社会生活日新月异，个人面临的竞争日益激烈，同时所享受的生活也日益丰富多彩，作为现代远程教育最大的潜在消费群——在职人员要接受较长时间、有着一定课程体系要求的学历教育，困难是比较大的。而且，现代人受教育的功利性也越来越强，这使得他们受教育的需求日益显示出多样性。为此我们就不能只强调学历文凭教育，更应强调“学识教育”，即加强对受教育者某一方面知识的传授和能力的训练，注重教育内容在就学者日常生活中的效用。为此甚至可以单独开设课程模块教育（相关性较强的一组课程）、学科课程教育等，内容可以涵盖学术知识、兴趣爱好、生活知识等方方面面。

　　 5． 加强对远程教育质量的监控，对其绩效及时进行评估。现代远程教育所面临的一个重要问题是质量考核的困难性。无论是试卷的编排、对考生的要求以及评阅的标准等都同一般的考核不一样，如何保证考核有较高的信、效度，体现出现代远程教育“宽进严出”的思想，是必须注意的问题，对于学历文凭教育部分尤应如此。

　　 另一方面，现代远程教育要推向市场，参与竞争，就必须考虑其成本收益问题。目前大多数远程高等教育仍是由国家出资兴办，避免浪费、减少损耗、提高效益、保证质量更应引起重视。对于国外的远程教育机构可以采用目标管理的方法，通过对其教育结果的“输出”来调控、约束其运行过程，从而将其有效地纳入到整个远程教育体系当中来，成为一个有机的构成成分。此外加强质量监控，对绩效进行评估，再将结果向社会公布，可以促使各教育机构主动提升质量提高效益，又可以在行业内部树立你追我赶勇争先进的大好局面，更重要的是可以为消费者提供权威的信息参考，帮助其做出正确选择。

　　 一般说来，这种评估应包括三个部分：输入部分，主要有远程教育机构的运营情况，课程编制情况与课程质量、配套设施的提供情况等，其中尤以课程质量为重；加工部分，主要有教学信息的传递情况、学生的规模、学生对教学工作的反馈意见及机构答复、质量考核工作的情况、学生为学习付出的直接成本等；输出部分，主要是学习结束后学生的质量或提高的程度、社会的认可度等。具体操作上可以采用专家评审、消费者评价、质量考核结果相结合的方式进行，一方面要把好关，不让质量没有保证的机构或课程进入，另一方面要实行优胜劣汰，对质量不高或效益不好的机构或课程予以终止，减少无谓的浪费。

　　 6． 加强法规建设，规范远程教育行为。为使我国远程教育能有法可依，依法办事，增加透明度，促进操作的规范性和可预见性，必须加强有关远程教育方面的法律法规建设，将远程教育纳入到法制轨道上来，改变目前过多依赖行政规范的现状。

参考文献

1 张向晨．发展中国家与WTO的政治经济关系M．北京：法律出版社，2000．

2 邓尚民，袁玉珍．中美现代远程教育发展状况比较分析J．中国远程教育，2000，（9）

3 高晓清，胡玲琳．关于开放教育市场的理性思考J．清华大学教育研究，2001，（1）