中国教育

    “赞助费”、“资料费”、“社会治安费”、“危改费”……名目繁多的小学、初中收费项目，动辄数万元的高中“择校费”已引起部分群众的不满，人们发问：“明天，普通老百姓的孩子还上得起学吗？”

    这一久治不愈的顽症也引起中央的关注。在不久前召开的中央纪委二次全会上，吴官正同志强调，必须以解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题为重点，加强综合治理，从改革入手深化纠风工作。在部署纠风工作时，他谈的第一个问题就是深入治理教育乱收费问题。

    收费名目繁多

    据统计，教育乱收费问题自1995年以来连续治理已近10年，最近5年来，教育部和各地教育行政部门共组成数万个检查组，检查了47万多所小学和12万多所中学，查出中小学各种违规收费5年合计15亿元，清退10亿元；查处乱收费案件3万余件，有4600余人受到党纪政纪处分。但由于造成乱收费的社会原因复杂、治理力度不够，其势头仍没有得到有效遏制，引起部分群众的强烈不满。有关专家指出，目前的教育乱收费主要为三种表现形式：

    一是一些基层教育行政部门和中小学校受利益驱动，通过招收择校生，办特长班、补课班，乱发复习资料，以各种名目征收赞助费等，为部门和小集体牟取利益；二是一些社会部门将学校当作“唐僧肉”搭车收费，如强行订阅报纸杂志，推销保险、校服、食品和学具等；三是一些基层政府违反规定，擅自立项、超标准收费、扩大收费范围，如通过中小学校向学生征收教育费附加或教育集资，收取建校费、危改费、捐资助学款、代课教师工资、工友费、集资修路（桥）、超计划生育罚款、社会治安费、社会抚养费等。据纪检监察机关统计，中小学校自身的乱收费，基层政府乱收费和有关部门搭车收费金额，约各占乱收费金额的一半。近年来，有些地方的政府和部门的乱收费甚至超过总额的70％。

    在近年来农民增收幅度持续减缓的大背景下，名目繁多的教育收费使群众雪上加霜。更为严重的是，屡禁不止的乱收费损害了教育的形象，影响了群众对党和政府的信任，极个别地区甚至出现了因教育乱收费而引发的恶性群体事件。有识人士呼吁：“教育乱收费已到了必须根治的时候。”

    缘何屡禁不止

    教育乱收费缘何屡禁不止？专家分析，主要有以下几个原因：

    首先是教育经费投入不足。近年来的统计表明，世界上发展中国家的教育投入占GDP的比例为4．1％（1998年的统计），我国是3．19％，与发达国家相比差距就更大。我国要达到发展中国家的平均水平还需再投入800亿—1000亿元人民币。同时，近年来全国财政预算内教育经费拨款的增长幅度跟不上教育发展的需要，其增长部分大多被人员工资挤占掉了，学校的公用经费增加幅度很小，有些农村中小学的公用经费甚至为零。这一巨大的经费缺口就成了许多基层政府和部门乱收费的由头和借口。

    其次是一些地方政府财政投入不足。2001年之前，“农村教育农民办”，农民群众为农村义务教育作出了重大贡献。2001年后中央提出义务教育政府办，以县为主、分级管理的政策，但一些地方领导仍习惯于向农民伸手。另外，少数地方政府领导热衷于搞政绩工程，建机场、修高速公路，花再多钱也在所不惜，而对周期长、见效慢的教育事业则不予重视，就连上级政府为填补义务教育经费不足而划拨的财政转移经费都敢挪用。

    三是利益驱动。全国总量达1．8亿之多的中小学生，既是受教育群体又是最稳定的消费群体，因此社会上一些部门把学生作为消费的争夺对象，不断推销商品。在一些农村地区，由于基层的组织化程度较低，当地政府就通过学生这一稳定的渠道来征收各种费用，甚至连超计划生育罚款、集资修路款也都摊到了学生的头上。

    教育界专家指出，目前城市中出现的教育乱收费现象也是由特殊的历史阶段和社会环境造成的。目前正值中学生年龄段的人口高峰期，学生数量空前庞大，而优质教育资源又相对紧缺，家长们个个都望子成龙、望女成凤，于是“要上好学校，先得交钞票”的择校高收费现象就自然产生。在这种风潮下，名校门庭若市，普通校门可罗雀，长期下去必然导致“好的越来越好，差的越来越差”的马太效应，这会加剧教育优质资源相对匮乏的趋势。

    治理两大重点

    有鉴于目前的情况，中纪委二次全会提出，今年治理教育乱收费主要有两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县农村中小学校坚决落实“一费制”，二是在大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策。教育部近日也提出，今年要做好包括建立义务教育阶段收费听证制、校务公开制和收费公示制度在内的十项工作，从严治理教育乱收费歪风。

    教育部有关人士指出，导致教育乱收费的因素很多，必须坚持综合治理。要根据国务院纠风办、教育部的有关规定，进一步落实由各省省政府牵头，教育、财政、物价、纠风办等部门参加的有一定权威性的专项治理领导体制，加大对各市、县教育经费投入和经费转移的监察力度。

    关于教育收费，纪检监察部门提醒广大群众应注意区分四个“政策界限”：即区分义务教育与非义务教育阶段的收费政策界限，公办学校与民办学校的收费政策界限，学校正常收费与自愿择校交费的政策界限，校内因素与社会因素导致的乱收费的界限，从而真正认识到什么是正常合理的收费，什么是乱收费，使大家理解、支持，以便加强监督。

    专家指出，未来的3到5年仍是教育乱收费的易发多发期。遏制教育乱收费，也需要家长树立正确的“就学观”，比如高中生在择校时，家长不应把眼光专盯在少数名校上，不考虑家庭的财力和孩子的实际能力，宁可千军万马去挤少数那几个名校的独木桥，也不愿上普通学校，从而助长了择校风的盛行。另外，各地要切实加大薄弱学校的改造力度，缩小校际之间办学水平的差距，提高教学质量，尽量满足广大群众对优质教育资源的需求。