中国教育

　　教育奠基中国 庆祝中华人民共和国成立60周年

　　1987　规范社会力量办学

　　民办教育步入稳步发展新阶段

　　原国家教委成人教育司办公室主任 刘文珠

　　20世纪80年代初，教育部先后举办了业余学校、电视大学和自学考试，为职工和社会青年提供学习机会，在此期间，社会力量办学日渐活跃起来。1987年，国家教委正式颁发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，当时我在成人教育司工作，有幸参与了相关调研和文件起草的整个过程。

　　这一文件的最初酝酿要追溯到1981年。当时我国开始出现一些私人办学的情况，主管成人教育的副部长臧伯平想搞一个调查，就带着研究室和计划室各一人，还有在成人教育司职工教育处工作的我，以及他的秘书，一行几人去江苏、浙江和上海进行调研。

　　我们在浙江发现有一所钱江大学，学生质量、教学要求和教师都不算太差，但有两个问题：一是学历谁来承认；二是教师都是民主党派人士，年纪偏大，而且是没有报酬的义务教学，那么后续的教师力量如何保障。回来以后我们就此写了调研报告。

　　1981年以后又连续发生了几件事情，使得文件的出台变得更为迫切。第一件事是某省出现了一所刊授大学，就是用报刊的形式来授课，学校没有门槛，谁都可以报名，结果一下子招了50万人。每个人入学要交报名费、证章费和学生证费，约2元左右。因为我之前接触过这类问题，所以又派我和另一位同志一起去作调查。我们到太原后了解到很多情况，比如这个学校一本刊物收1元钱，那么50万人就要收50万元，再加上不同专业的教材费用，涉及的经济利益非常大。许多人不了解真实情况，背着背包前去报到，想要住宿、上学，可根本没有地方。

　　第二件事就是1984年到1985年期间，在北京开办了一所社会大学，设8个系、若干个专业，《人民日报》还为此在头版发了消息。实际上，这个学校完全是“三无”学校，无校舍、无教师、无教材，8个系都在空中飘着，若干个专业更是没影的事。比方说，美术系的教室是借用的一个中学教室，大家都知道教静物写生应有一定的光线、布景要求，而中学教室不具备这些条件，根本无法完成既定的教学要求。

　　除此之外，湖南等地也出现了一些类似的学校，规模也比较大。之所以如此，主要原因是之前10年我国的高等学校断档，大学生成了香饽饽，很多老百姓迫切地想要让孩子上大学。

　　一方面老百姓有上学需求，另一方面一些社会人士热心办学，当然也有一些人把办学看作是牟利的机会，所以类似的学校不断出现。加上那时经济发展程度不高，投资办学的人很少，所以这类学校大都不具备相应的办学条件。

　　针对这些情况，当时国家教委的意见是可以办，但最后必须通过自学考试进行认证。这其实只是权宜之计，要真正解决问题，还是要制定相关文件，对社会力量办学进行规范管理。

　　于是，1983年至1984年间，中宣部和教育部共同组成了调查组，对社会力量办学进行专题调研。我参与了这次调研，在一两个月的时间内，我们主要对北京的一些社会力量办学情况进行了调查。后来，调查组就起草了《关于社会力量办学的若干暂行规定》。

　　当时恰逢教育部进行机构调整，原来的成人教育司分成高等教育三司和成人教育司，文件又经过高等教育三司重新修订，最后于1987年7月8日，国家教委正式颁发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，文件号是[87]教高三字014号，其中对社会力量办学进行了界定，并明确了相关的办学要求，等等。从那以后，社会力量办学就被纳入了国家正规管理体系，我国的民办教育进入稳步发展的历史新阶段。

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　　教育体系向社会力量开放

　　改革开放以来，中国民办教育从无到有，异军突起。1987年，国家教委印发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》，对社会力量办学作了界定，并明确指出：“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。”同年，国家教委和财政部还联合颁发了《社会力量办学财务管理暂行规定》，标志着民办学校被纳入国家正规管理体系，民办学校稳步发展。

　　据1989年有关资料统计，仅京、津、沪等十几个城市，经教育行政部门批准的各种民办学校已有2000多所，在校学生达300多万人，初步形成了多类型、多层次、多学科的民办教育体系。本报记者 刘琴 整理